务川蕉坝：总结六五”普法成功经验

　　一、基本情况

　　五年来，全乡共举办普法宣传活动42次，出动宣传车25台次，举办普法培训班16班次，受训人数达1000余人次，制作普法宣传专栏20多块，书写宣传标语89幅，开展普法工作知识图片巡回展示和上街法律咨询26场次，接待法律咨询300多人次，开展法律法规演讲比赛2次，普法知识竞赛5次，参赛人数达200多人，普法知识考试达10次，参考人数达3000多人，印发普法宣传资料3万余份，受教育人数2.5万人，投入普法教育经费近10万元。

　　二、主要做法

　　(一)健全组织机构，完善普法工作机制。

　　组建工作机构，加强领导。为了加强“六五”普法工作的领导，成立了以乡党委书记为组长的领导小组，明确由司法所长兼任办公室主任，负责抓好“六五”普法日常事务工作。各村、各单位也相继建立了普法领导小组。并指定专人及村法制副主任负责日常普法教育工作，做到层层有人抓，级级有人管，形成了各负其责、齐抓共管、协调配合的工作格局。我们还根据人员变动频繁的实际情况，及时抓好领导小组的调整充实工作，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，为普法工作奠定了坚实的组织基础。五年来，党委、政府主要领导每半年主持召开普法依法治理专题会议，安排部署和调度普法工作，每半年对各村各部门进行一次监督检查，及时掌握全乡普法工作进度，解决普法工作难点，确保“六五”普法各阶段工作任务顺利完成。

　　制定“六五”普法规划，完善工作机制。自2011年以来，蕉坝乡党委政府制订了《蕉坝乡关于“六五”普法依法治理工作规划》和一年一度的普法依法治理实施意见等一系列文件。明确“六五”普法工作的指导思想、工作目标、工作重点及相关要求，做到普法依法治理工作有计划、有总结。建立健全党委中心学习组集中学法、党委重大事项决策前法律咨询、公职人员学法用法考核、干部职工集中会前学法等制度，进一步完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度，并严格对照，认真抓好落实。

　　(二)抓好基础性工作，夯实普法基础。

　　抓宣传发动。五年来，乡、村、各单位分别采取会议、标语、喷绘、专栏、板报、传单、宣传车、文艺演出等多种形式开展普法宣传，使群众喜闻乐见，易于接受，通过普法工作开展，使广大人民群众受到了不同程度的教育，达到群众“学法、懂法、用法、守法”的目的，为创建“平安蕉坝”、“法治蕉坝”发挥了积极作用。

　　抓责任落实。根据本乡实际，建立健全年度工作目标管理责任制，将工作指标分解落实到各村和各部门，纳入综治管理的责任考核，明确党政主要领导为普法工作的第一责任人，对全乡的普法工作负总责，分管领导为普法工作的具体责任人，牵头具体抓好普法工作，各村各部门负责人为普法工作的直接责任人，对普法工作直接负责。

　　抓普法师资培训。造就一支合格的普法师资队伍，是搞好“六五”普法教育的关键。我们先后举办了师资法律培训班，专题讲授了《中华人民共和国宪法》、《环境保护法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《行政许可法》、《村民委员会组织法》等法律法规知识，来自全乡的机关干部、村支两委成员、村调委会主任、村法制副主任、企事业单位负责同志参加了培训。同时，我们还从乡司法所、综治办、派出所聘请了法律基础好、授课能力强、热爱普法工作的同志为乡师资骨干，组建普法宣讲队，加强队伍建设。

　　抓好法律“六进”活动开展。开展“法律进机关”活动，把法律法规作为机关学习的重要内容，我乡把领导干部带头遵法、学法、守法、依法办事作为“六进”活动重中之重，做到有计划、有安排、有落实、有检查，充分利中心学习组学习为契机，组织领导干部学习十八大关于“全面推进依法治国”、十八届三中全会关于“推进法治中国建设”、省十一届四次全会关于“推进法治贵州建设”、市委四届四次全会关于“建设法治遵义”的重大部署。学习习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、中央政治局第四次集体学习讲话精神。学习《宪法》、《环境保护法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规相关知识，并认真做好学法用法手册记录，每年度领导小组都将领导干部的学法用法手册进行认真审查，对学习走过场，态度不端正的干部给予批评教育，并作为评先选优和干部提拔的考核依据；开展“法律进村入户”活动，把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法律服务进村活动，实施送法下村，每个村建立一支专(兼)职法制宣传员队伍，建立一个法律图书室和一个法制宣专栏。结合实际向农民群众普及法律知识。我乡每年都对农村法制宣传员进行法律知识培训，普遍轮训村支“两委”主要负责人，对新任村支“两委”干部及时进行法律知识培训。开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进村活动，利用每年蕉坝“春晚”活动，演出法制文艺节目，把法制节目演绎成法制理念深入群众心中，并把法制宣传队伍，深入农村田间、地头，使广大农民群众在潜移默化中学习法律知识。推广“旁听式”调解法，司法所每年选择典型案件，组织村民旁听，并结合案件调解，向村民宣传相关的法律知识。以群众会议为主要方式开展普法宣传教育，切实提高农民的法律意识和法制观念，提高农村法制宣传教育的服务性；开展“法律进校园”活动，把普法工作从源头抓起，充分利用班团队活动、法律知识竞赛、法制演讲比赛和法制征文等活动。以“法治校园，立德树人”为主题，在中小学开展青少年法制教育巡回演讲活动。开展生动活泼的法制教育，推进青少年学生法律素质教育，积极开辟第二课堂，法制副校长每学期到学校开展一次普法讲座，组织和引导学校开展依法治理活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，为学校创造健康文明的学习生活环境；开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，每半年组织砂石场、茶叶加工厂等企业法人代表，以座谈会的方式重点组织学习《安全生产法》、《合同法》等法律法规，并开展法制教育和法制培训，通过开展“依法治企”活动，增强了企业经营管理者，职工的法律意识，提高了法律素质，解决了企业在生产经营中出现的一些问题，收到了较好的效果。开展“法律进单位”活动，每年由乡组建的法制宣传队伍定期不定期地到各单位开展法制讲座，来促进各单位干部职工用法制思维和法制方式开展工作，提高各单位法治化管理水平。

　　(三)突出重点，针对性地开展普法工作。

　　根据我乡实际情况，集镇人口多且居住集中，而农村人口流动较大，群体结构差异大，尤其是文化差异非常突出的特点，普法工作必须加强针对性。为此，我们在普法工作中尽量根据不同的对象确定不同的教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。在抓好面上的普法教育的同时，我们重点抓好5类教育对象，并确定相应的教育重点。

　　注重乡村干部的普法教育。自2011年以来，乡党委政府每年都要组织法制教育培训，着重培训乡、村干部依法行政、依法治村的能力。通过培训让乡、村干部基本掌握《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》、《刑法》、《地方组织法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《计划生育条例》等法律法规和基本内容，使乡、村干部在学法、用法和守法中发挥表率作用。并组织乡、村干部进行普法考试，干部参考率和及格率达100%。

　　注重行政执法人员的普法教育。每年认真组织政法系统、国土、计生、林业等部门干部职工开展普法教育，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

　　注重企业经营管理人员教育。组织他们重点学习《民事诉讼法》、《经济合同法》、《公司法》、《劳动法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习提高企业管理人员依法经营能力。

　　注重青少年的法制教育。根据青少年的教育特点，我们主要把着眼点放在增强中小学生的遵纪守法观念上。全乡各中小学都开设了法制课，学习《宪法》、《国徽法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等，还聘请司法所、综治办、派出所人员为校外辅导员和法制副校长，经常为学生讲授有关法律知识。将中小学生的法制教育引向深入，进而促进校风的转变和青少年学生素质的提高。

　　针对不同群体开展普法。针对低保困难家庭宣传民政法规，针对刑释解教和社区矫正人员宣传帮教矫正法规，针对计生家庭宣传计生法规。我们还加大对外来人员的普法力度，使他们自重、自省、自警、自爱、守法经营。五年来，我乡现有的19名社区矫正人员和51名安置帮教人员中无一人员有重新违法犯罪的现象发生。

　　(四)做好普法与其他工作的结合。

　　与各项中心工作和热点难点问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，与各阶段的重点工作结合起来，与各类热点难点问题结合起来，做到工作未动、普法先行、工作已动、普法同行。如在土地征用、安全生产、计划生育、村民委员会换届、土地流转等工作当中，大力开展相应的法律法规和政策宣传，既提高了工作人员依法办事的能力，又使广大群众在了解法律规定后能主动理解配合政府的工作，为各项工作的顺利推进发挥了积极的作用。

　　与创建“民主法治示范村”建设有机结合。我们坚持并深化“依法治理，村民自治，民主管理”的基层普法依法治理工作模式，创建了丝棉村、万元、蕉坝村“民主法治示范村”，通过抓好试点，重点突破，以点带面，在全乡稳步推开了“民主法治示范村”创建活动，逐步实现真正依法治村、民主治村，极大的丰富和拓展了我乡“六五”普法工作的内涵。

　　与社会治安综合治理工作有机结合。我乡将普法工作纳入综治工作的重点内容，把普法工作纳入年度综治责任书共同签订，纳入各月综治例会共同部署，纳入各阶段综治工作共同检查，纳入年度综治工作总评共同奖惩，确保了普法工作在全乡上下的强力推进。

　　普法教育与开展法律知识竞赛相结合。为了更好地发挥教育效果，我们在中小学生和干部职工中采取普法知识竞赛和知识考试。并根据群众特点，进行形象化教育，组织法制电教片、法制图片等巡回各村播放和展示，扩大了教育面。还集中对辖区内的中小学生进行了法律宣传教育，使受教育的师生达3000多人，收到了良好的普法效果。

　　普法教育与开展各种有益活动相结合。把普法教育与计划生育“宣传月”、“3.15维权日”、“五月综治宣传月”、“6.26禁毒宣传日”、“12.4法制宣传日”、“扫黄”、“打非”、“除黑”等专项整治斗争和整顿市场经济秩序等宣传教育活动相结合，增强人们依法接受教育的自觉性；把普法教育与清理非法占地，消除封建迷信的宣传教育相结合，采取赶场天开展普法宣传教育与以会代训方式广泛开展普法宣传教育，发放普法宣传资料3万多份，不断深化普法工作，推动“六五”普法的深入开展。

　　普法教育与新农村建设相结合。为搞好新农村建设，提高公民自觉守法意识和法制观念，我们把普法教育、依法治乡工作与新农村建设紧密结合，组织村民学习《土地管理法》、《农业法》、《禁毒法》、《农村土地承包经营管理办法》等法律法规；制订和完善了扶持农业和粮食生产的各项政策措施，加强土地执法管理，完善土地保护制度。对群众乱建房屋，砂石场滥占耕地等行为进行有效地制止，正确引导群众和企业法人合法使用土地，通过普法教育，引导群众建房办理宅基地手续100余户，杜绝弃耕抛荒，抓好产业结构调整，使村民增加农业收入。

　　普法教育与公共法律服务体系建设相结合。2014年7月开展公共法律服务体系建设以来，建立了蕉坝乡蕉坝村公共法律服务工作室，为法律需求群众提供法律咨询156人次，办理法律援助案件20余件，协助调处民间纠纷18件，开展法制宣传10余次。有效地拓展了法制宣传的广度和力度，优质的法律援助工作，为困难群众，弱势群体撑起了一片蓝天，深得广大群众好评。

　　(五)以法治为主，推进普法工作见成效。

　　“六五”普法落脚点是使各行各业都逐步走上依法治理的轨道，做到乱则依法而治，不乱则依法而行。因此，我们在“六五”普法中非常注重学用结合，逐步推进依法治理，为发展经济和各项事业创造一个良好的法制环境。

　　1、推进社会治安综合治理。

　　普法目的之一是推进社会治安的综合治理和社会大局的稳定。为此，我们以普法教育作为社会治安的综合治理的基础，加大村级治保调解干部的法制培训教育的力度，提高他们的业务素质，使他们能深入第一线，以案释法，解决问题。另外有重点地组织进行面授法制教育，提高广大干部的法律知识和法制观念。从而使我乡的民间纠纷解决在基层，消失在萌芽状态，每年调解委员会依法调解纠纷近200件。同时，我们健全各种防范措施，落实人防、物防，并贯彻“严打”方针，打击和整治各种丑恶现象和不法行为。几年来，我们根据群众反映突出的实际问题，制定完善了各项方案，切实排摸出社会不安定因素，消除社会上各种骚动，同时对群众反映特别激烈的与人民群众的日常生活息息相关的隐患，健全了清理排查与整治专项活动，2014年，严厉打击了一批聚众赌博的违法犯罪分子，净化了我乡的社会环境，维护了社会稳定。

　　2、推进依法行政。我乡借鉴“五五”普法的成功之处，继续抓好、抓实、抓细，把依法行政、执法理念、执法水平和效果作为工作考核内容。我乡领导干部在一定程度上，做到“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”，做到法无授权不可为，运用法治思维和法治方式开展工作，教育引导广大干部群众依法维权，让我乡群众跳出长期以来“信上不信下、信访不信法”的误区，自觉履行义务，切实保障人民群众的切身利益。

　　3、推进依法治村。建立依法治村领导小组，落实专人负责；召开村班子成员、党员、村民组长会议，进行全民动员，广泛宣传依法治村工作深入人心，做到家喻户晓；同时，认真组织村民代表、村民组长学习《村民委员会组织法》和开展“安全文明村寨”活动，积极推进村民民主选举、民主决定、民主管理、民主监督，在“六五”普法期间共创2个民主法治示范村，经过普法宣传教育，村民的民主法制意识明显增强。为我乡营造了和谐、稳定、蓬勃协调发展的氛围。

　　三、存在的问题和不足

　　1、普法宣传教育的力度、深度和广度不够，宣传形式单一；

　　2、普法宣传教育队伍建设有差距，队伍力量还比较薄弱；

　　3、个别干部学习态度不端正，学法用法手册记录不够认真；

　　4、干部和群众法律意识淡薄，深入基层群众开展面对面宣传教育、组织群众开展集中学法教育工作难度较大。

　　四、下步工作打算

　　(一)进一步加强基层普法机构建设。一是要加强基层普法队伍建设，补充工作人员，鼓励更多奋战在一线的普法工作队伍。二是加强基层普法机构人员培训，提高法律素质。三是增加普法经费和装备配置。逐步增加普法经费投入，改善基层普法机构办公条件，加强装备配置，为普法工作深入开展提供强有力的物质保障。

　　﹙二﹚进一步加强各级领导干部、公务员、司法和行政执法人员的法制教育。“六五”普法在继续加强全体公民法制教育的基础上，要把各级领导干部、广大公务员、全体司法和行政执法人员作为重点普法对象，通过普法学习教育，着重培养法治思想，增强法治观念，树立法律权威，提升法律素质，切实增强他们的学法用法自觉性和依法办事能力，同时把普法学习情况列入职务任免、评优评先依据，让人人自觉地依法管理社会经济事务，依法维护社会和谐与稳定。从而促进和带动全体社会成员的学法用法，营造良好的学法用法氛围。

　　﹙三﹚培育亮点，打造有特色的法治文化品牌。通过群众喜闻乐见的方式，如通过收看广播电视节目，法制广场、文艺演出、法治广告等形式，让普通群众在图文并茂、声色俱全、动静结合的立体型、多感官的具体法律情境中学法、悟法，在潜移默化中接受法律的熏陶。

　　﹙四﹚抓住重点，突出领导干部和公职人员学法的龙头作用。加强法律法规学习，提高领导干部依法执政意识为重点，开展“领导干部学法守法用法竞赛”活动，通过开设法制论坛、举办法律知识竞赛等方式，丰富领导干部和公务员的学法内容。

　　﹙五﹚根据需求，分层次确定普法教育的内容。即针对群众关注什么、需要什么来普法，选择与他们的生产、生活密切相关的法律知识为切入点，采取适合于农村特点的多种形式，循序渐进地予以灌输。

　　(六)进一步推进法制宣传教育工作创新，深入开展“法律六进”主题活动，不断创新法制宣传教育载体，丰富法制宣传教育形式，提高法制宣传教育的针对性和实际效果。(文/龙琳)