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鲁红卫:谈贵州依法治水

2016年08月23日 03:53 来源:当代先锋网

  主持人:各位好,欢迎收看由贵州人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”栏目,我是主持人:盛媛。今天请到我们录播间做客在线访谈的嘉宾是:贵州省水利厅党组成员、副厅长鲁红卫。您好,欢迎做客在线访谈,节目一开始,和网友们打声招唿吧。

  鲁红卫:主持人好,各位网友大家好。

  主持人:党的十八大以来,我国加速了法治建设进程,省委省政府高度重视法治建设,修订和完善了一系列地方法规,为保障我省经济社会健康发展发挥了重要作用。“十二五”以来,我省水利建设进入高速发展期,请鲁厅长简要介绍一下我省加强水法治建设,推进依法治水取得的主要成效?

  鲁红卫:水利改革发展离不开法治保障。“十二五”以来,我省认真贯彻落实中央新时期治水兴水方针,加大了水利法律法规的宣传力度和依法治水的力度,制定出台和修订完善了一批地方水利法规,大力开展行政许可、行政审批事项清理,有效保障了我省水利改革发展的加快推进。

  鲁红卫:“十二五”,我省水利建设取得了显着成就,全省共投入水利建设资金1122亿元,是解放以来到“十一五”末水利总投资的3.1倍,是“十一五”总投资的4.8倍。新开工建设骨干水源工程156座,新开工项目个数是“十一五”时期的9倍,水利工程年供水能力由92亿立方米提高到110亿立方米。解决了1301万农村居民和199万农村学校师生饮水安全问题,新增有效灌溉面积466万亩,新增农村水电装机112万千瓦,治理水土流失面积1.15万平方公里,实施中小河流治理项目454个、综合治理河长1213公里,治理病险水库934座。防洪减灾效益达近200亿元,因洪灾死亡人数为1950年以来最少。这些成绩的取得,与我省加大水利法治建设、大力推进依法治水分不开。

  主持人:系统完善的水利法治建设体系是我省水利事业健康发展的重要保障,请鲁厅长介绍一下我省“十二五”以来的水利立法建设方面的情况?

  鲁红卫:十二五”是我省水利投入强度最大、建设速度最快、改革力度最强、群众受益最多的五年,同时也是水法规体系建设力度最大的五年。

  鲁红卫:5年来,我省出台和修订了6部水法规,这在我省水利史上出台法规最多的时期,在全国各省(区、市)中也是最多的省份。

  鲁红卫:一是出台了《贵州省抗旱办法》。我省是个旱情较重的省份,特别是2009年7月至2010年5月期间,我省遭受了百年不遇的特大旱灾,直接经济损失达132亿元。为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失,保障生活用水,协调生产、生态用水,促进经济社会全面协调可持续发展, 2011年11月8日,省人民政府第51次常务会议通过了《贵州省抗旱办法》,进一步规范了我省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动。

  鲁红卫:二是出台《贵州省水土保持条例》。水土流失是我国头号环境问题,我省是一个唯一没有平原支撑的省份,山地丘陵占国土面积的92.5%,水土流失面积大、范围广、侵蚀重、危害多,生态环境脆弱,特别是石漠化问题较为严重,成为致贫的主要方面。我省又是长江和珠江上游的生态安全屏障,治理水土流失任务十分严重。据统计,全省水土流失面积占国土面积的40%左右。全省占一半以上的贫困县和贫困人口分布在水土流失严重地区。2012年11月29日,贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《贵州省水土保持条例》。该《条例》的出台,对于保护和修复贵州生态环境具有重要的意义。

  鲁红卫:三是出台了《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》。黔中水利枢纽工程是我省建国以来首个大型水利枢纽工程,是黔中地区经济社会可持续发展的公益性、战略性工程。该工程是以灌溉、城市供水发电等综合利用工程,工程涉及贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节市、黔南州和贵安新区,建成后可解决7个县49个乡镇65.14万亩耕地灌溉、5个县城和36个乡镇供水、41.8万人和36万头牲畜饮水及贵阳、安顺和贵安新区城市供水。为加强工程的建设和管理,2014年1月15日省第十二届人大会常委会第十三次会议通过了《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》,并于同年3月1日起施行。

  鲁红卫:四是修订了《贵州省防洪条例》。为了防治洪水,减轻洪涝灾害,保障人民群众生命财产安全,进一步规范行政区内从事江河湖泊、水库洪水防治和防御、减轻洪涝灾害后的活动,2003年7月,贵州省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议就通过了《贵州省防洪条例》,该《条例》于2015年7月31日省第十二届人大常委会第十六次会议通过了第二次修正案。

  鲁红卫:五是修订了《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》。早在1994年,省人民政府就批准发布了《贵州省水土保持防治费征收管理办法(试行)》,2009年3月,贵州省人民政府又发布了《贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法》。进入“十二五”以后,国家高度重视生态文明建设,把保护生态环境作为经济社会可持续发展的重大战略。贵州作为国家生态文明建设先行试范区,贵阳市、黔西南州、黔南州是水利部确定的水生态文明建设示范城市,为保障贵州生态文明建设进程,2015年2月,省人政府又重新修订出台了《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》。

  鲁红卫:六是修订了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》。该《办法》自2007年2月出台以来,根据《省人民政府修改部分省政府规章的决定》,已于2010年12月、2015年1月两次修改。目前执行的是2015年1月修改、4月起施行的《办法》。

  鲁红卫:此外,我省正在修订《贵州省水利工程管理条例》。由于我省近年来水利工程大量上马,建设管理任务较重,原《贵州省水利工程管理条例》是1997颁布的,已经不适应现代水利工程建设和管理的需要。从2014年起,我省就组织对原《条例》进行执法检查调研,起草修订稿,目前已通过省人大常委会二审,近日将对新修订的《条例》进行三审,通过后即颁布实施。

  主持人:刚才,鲁厅长介绍了“十二五”以来我省在水利法治建设方面取得的重大突破,请问鲁厅长,除了在水利立法修订上的工作外,我省在水利法规普及上做了哪些工作?

  鲁红卫:主要抓了二个方面的工作。

  鲁红卫:一是充分利用“世界水日”、“中国水周”等重要水利节点,大力开展水利法规宣传活动。每年都以水利部确定的宣传主题为重点,在全省范围内开展形式多样的纪念“世界水日”、“中国水周”宣传活动,向社会宣传普及水情和水法规知识。据统计,“十二五”以来,全省开展水利普法宣传活动1100多场次,发放宣传材料20多万份,增强了社会各界的水法意识和节水意识。特别是今年,我厅与省教育厅联合下文,要求全省中小学在世界水日、中国水周期间不少于1个课时开展水情教育、水法宣传活动。

  鲁红卫:二是积极开展“六五”普法宣传。我厅印发了《贵州省水利系统法治宣传教育第六个五年规划》,对深入开展普法工作进行了安排部署,各级水行政主管部门紧紧围绕水利中心工作,坚持集中宣传和经常宣传相结合,学法与用法相结合,普法与依法治理相结合,开展了内容丰富、形式多样的普法宣传教育活动,提高了全社会的水忧患和水法规意识,改善了依法治水管水的法治环境,有力推动了水利依法行政进程。

  主持人:近年来,办证难、审批难备受关注,请问鲁厅长我省如何推进水利简政放权?

  鲁红卫:“十二五”以来,我省根据中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,全省水利系统加大水行政管理体制改革力度,逐条落实精简审批事项工作,行政审批制度改革深入推进。

  鲁红卫:一是加大行政审批事权下放。除国家法律法规及国家部委明确规定由省级水行政主管部门负责审批的项目外,一律下放至各市(州)。如将小型水库、污水处理厂等10大类建设项目的水土保持方案技术审查进行了下放。

  鲁红卫:二是对我省水行政权力进行了清理。行政权力由原来的219项减少到34项。

  鲁红卫:三是地政审批制度改革,大幅度减少了行政许可事项。行政许可由原来的46项减少到13项,为周边省区最少。

  主持人:我们都知道,水利工程设施是不能破坏的,面对全省数万的水利工程和大大小小的河流,真正管理起来肯定会面临诸多问题,请鲁厅长介绍一下我省在水政执法方面的工作。

  鲁红卫:水利执法包括水行政许可、处罚、征收、强制等诸多方面。为加强水利综合执法工作,我厅将行政许可、行政执法、行政征收、监督检查等权责进行了有机整合,理顺了执法体制,建立了综合执法机构,逐步朝着“一个窗口对外,一支队伍执法,一个窗口收费”的目标迈进。

  鲁红卫:一是整合执法权。全省各级水利部门通过将原来由水土保持、水资源、河道管理、工程管理等科室行使的执法权全部或部分集中到综合执法机构,较好的解决了分散执法、缺乏协调统一的弊端。同时,按照“政策研究制定职能与监督检查职能相对分开,监督处罚职能与日常管理职能相对分开的原则”,初步调整划分了执法机构与各业务科室的职能权限,明确了水利综合执法的职责范围,建立了互相通报、联席会议和集体决定等相互衔接配合的机制,较好的避免了职能交叉和相互扯皮推诿。

  鲁红卫:二是整合执法力量。通过严把进人关,将一批思想素质高、业务水平高、年富力强的人员选拔到执法队伍中来,实现了队伍年轻化、知识化和专业化,并通过系统培训,提高了队伍执法水平。通过制定水行政审批、水事案件查处、水利规费征收等工作流程和操作规范,建立岗位责任制、巡查制度、办案制度等规章制度,用制度来管人管事,有效的规范了执法行为。另一方面,加大投入,改善了执法装备,在办公设备、交通工具、调查取证设备上尽量配齐配好。

  鲁红卫:三是加大查处水事违法行为。每年我厅都要组织省农委、省国土厅、省公安厅、省环保厅、省移民局等部门参加的联合检查组,采取定期或不定期方式,开展河湖、水土保持和水事违法行为专项查处活动。针对查处的问题,提出具体整改措施并明确整改时限,严厉打击水事违法行为,维护了水事和谐。据统计,“十二五”以来,全省共处理水事违法案件2797件,处理水事纠纷调处案件816件,挽回经济损失3000余万元,共完成水利规费征收21.6亿元,其中省级完成16.3亿元,市县完成5.3亿元。

  主持人:为保障水资源安全,国家出台了《关于落实最严格的水资源管理制度的意见》,提出了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。请问我省在落实最严格水资源管理制度、全面推进依法治水管水上有哪些举措?

  鲁红卫:我国人均水资源量仅为全世界平均水平的28%,再加上水污染严重、水生态恶化等水问题,已严重制约中国经济社会可持续发展。基于我国的国情、水情,2011年中央1号文件和中央水利工作会议,明确要求实行最严格的水资源管理制度。

  鲁红卫:我省的水资源安全形势同样不乐观,虽然贵州水资源相对丰富,年平均降雨量近1200毫米,多年平均径流量1062亿立方米,人均占有量2793立方米,高于全国2091立方米的平均水平。但是我省又是一个典型的工程性缺水的省份,由于工程建设严重滞后,水资源开发利用率为10.9%,不及全国平均水平22.1%的一半,“十二五”末全省水利工程供水能力为110亿立方米,人均供水量264立方米,相当于全国平均水平454立方米的58%。实行最严格的水资源管理制度,对我省来说更迫切。

  鲁红卫:省委、省政府高度重视水资源安全问题,出台了《省人民政府关于实行最严格水资源管理的意见》,印发了工作任务分解表和《贵州实行最严格的水资源管理制度考核暂行办法》,明确了我省水资源管理的目标任务、“三条红线”管理制度、保障措施。制定下发了《贵州省关于推进节水型社会建设的意见》、《贵州省入河排污监督管理细则》、《贵州省水资源使用管理办法》和《贵州省水资源费征收标准有关事项的通知》等一系列制度规章,为我省落实最严格的水资源管理制度提供了坚实的保障。

  鲁红卫:经过全省上下几年来的共同努力,2015年最严格的水资源管理制度考核中我省位居全国第七;国家水资源监控能力建设项目位居全国第五;全省用水总量95.41亿立方米;万元GDP用水量和万元工业增加值用水量降到90立方米和71.8立方米;我省城市饮水水源地水质达标率100%;贵安新区以及威宁县、清镇市等13个县(市、区)已明确为我省第一批水生态文明建设试点,贵阳市息烽县等10个(市、区)已明确为我省第一批节水型社会创建重点县。“三条红线”控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架基本建立。

  鲁红卫:下一步,我省将按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,围绕“守底线、走新路、奔小康”,深化最严格的水资源管理。

  鲁红卫:一是抓好运行考核。加大对市(州)和省直管县实行最严格水资源管理制度考核工作,并强化考核结果的运用。

  鲁红卫:二是抓好取水许可管理。对已颁证取用水户取水管理各方面进行清查,不符合要求的逐一按要求整改到位。对未办证取用水户进行清查,并按程序补办有关手续。开展已建、在建大中型灌区取水许可论证、发证、计量监控等系列工作,新建灌区项目严格执行水资源论证制度。

  鲁红卫:三是抓好效率控制。在全面推进10个省级节水型社会建设试点的基础上,重点选择条件较好的1-2个单位、地区开展节水示范工程建设。继续开展节水载体建设,建成一批省级公共节水型机构、节水型企业、节水型学校。开展《贵州省行业用水定额》修编工作。

  鲁红卫:四是抓好限制纳污。在全面推进93个县城以上集中供水水源地达标保障建设的基础上,重点选择1-2个饮用水水源地开展保护示范工程建设。在全面推进3个国家级、12个省级水生态文明建设试点的基础上,重点选择条件较好的1-2个区域开展水生态文明示范工程建设。

  鲁红卫:五是抓好水资源管理。完成省级水资源保护规划,开展市(州)水资源保护规划编制工作。加快推进市、县两级水资源综合利用规划编制工作。编制黔中水利枢纽工程水量调度方案和14条省管河流的水量分配方案。开展贵州省水资源管理信息系统升级改造,实现各类涉水建设项目实时监测。继续深入推进水务一体化管理体制改革,进一步理顺供水、排水、污水处理等涉水部门的职能职责,真正实现水务一体化管理。

  主持人:感谢鲁厅长从百忙之中抽出时间接受访谈,也感谢广大网民朋友的积极参与,今天的访谈到此结束。谢谢各位!


作者: 编辑:徐令

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