省律师协会:发挥律师作用促进法治文明

来源:省律师协会会长包洪臣
作者:杜明 周泓洁 吴国彬
2016/01/30

  全省律师工作会议召开在即,会议将深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神和对律师工作的重要指示,深入学习贯彻全国律师工作会议精神,深入学习贯彻省委十一届四次、五次全会精神,在全面推进依法治国、深入推进司法体制改革的大背景下,结合贵州律师工作现状,研究落实保障律师执业权利、规范律师执业行为的措施,进一步促进我省律师工作的发展,发挥好律师队伍在法治贵州建设中的重要作用。

  今年8月20日至21日,全国律师工作会议由最高法、最高检、公安部、司法部四部门在北京联合召开,这在我国律师事业发展史上尚属首次。同样,即将召开的全省律师工作会议由省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合举行,这在我省亦前所未有。有理由相信,在全面推进依法治国的背景下,作为社会主义法治建设重要力量的中国律师队伍将迎来发展黄金期。特别是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》,这是深化律师制度改革、促进律师事业发展的重要举措,对保障律师执业权利、充分发挥律师作用,建立中国特色社会主义律师制度具有重要意义。

  近日,记者就我省律师事业发展情况及律师如何助推我省平安建设、法治建设等问题,专访了省律师协会会长包洪臣。

  记者:包会长,您好!在全省律师工作会议召开前夕,感谢您抽出时间接受本报专访。首先,请您谈谈近年来我省律师队伍建设情况。

  包洪臣:2014年3月29日贵州省第五次律师代表大会召开选举产生了省律师协会第五届理事会,其中会长办公会班子成员、常务理事会成员均由专职律师担任,目前已换届的各市(州)律师协会会长办公会班子成员、常务理事会成员也均由执业律师担任。这充分说明了各级党委和政府高度重视律师行业的意见以及注重律师行业的主体地位,由此可见各级党委和政府对我省律师行业的高度信任、有力支持和殷切期望!

  自换届至今,省律师协会在省司法厅党委的领导和省司法厅的监督、指导和支持下,在中华全国律师协会的指导下,在社会各界的关注和各市(州)律师协会及全省广大律师的共同努力下,认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,忠实履行《中华人民共和国律师法》所赋予的职责,坚持以服务为宗旨、以发展为主线、以规范为保障,积极引导全省广大律师为政治、经济、文化、社会与生态文明建设提供全方位法律服务,大力开展社会公益法律服务活动,协会在行业管理、律师队伍建设、引导行业开拓法律服务市场和协会自身建设上取得了一定成绩。

  截至目前,全省共有律师事务所400余家,律师人数4000余名,这几年全省律师人数都以年均百分之十以上的比例快速增长。

  记者:我省律师队伍建设成效显著,其地位和所发挥的作用也越来越被人们所认识。请谈谈您对律师地位和作用的理解。

  包洪臣:律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志。党的十八大以来,党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用,对律师工作和律师队伍建设提出了新的更高的要求。习近平总书记明确指出,律师队伍是依法治国的一支重要力量,要求切实加强律师工作和律师队伍建设。党的十八届四中全会对律师队伍建设提出了明确的要求。

  近年来,我省广大律师积极履行律师职责,认真办理各类诉讼、非诉讼法律事务,已经成为促进法治贵州建设、促进贵州经济、社会发展的重要力量。仅2014年,全省广大律师承办刑事诉讼案件辩护及代理8751件,民事诉讼代理22711件,行政诉讼代理819件,担任各类法律顾问5156家,办理非诉讼案件1935件,成功调解各类矛盾纠纷2377件,办理各类仲裁业务1060件,提供法律援助6704件,义务参加法律咨询服务3104次,参加公益法律服务1541次,为社会提供各类法律业务培训2327场次。

  记者:我省律师近年来围绕社会政治、经济建设发挥作用具体表现在哪些方面?

  包洪臣:在社会政治建设方面,目前,全省共有128名律师担任各级党代表、人大代表、政协委员,律师参政议政比例逐年增加。这几年全省律师深入推进政府法律顾问工作,仅2014年,全省广大律师担任各级政府法律顾问达到592家。全省广大律师在担任政府常年法律顾问工作中,参加要求政府法律顾问出席的重要会议、为政府规范性文件的制定、重大的经济决策和重点项目提供法律咨询意见,这些工作得到了党委和政府的认可。

  在社会经济建设方面,全省广大律师积极参加各种专项律师服务团队,为重点领域、重点工程和重点项目提供法律服务。2014年,全省广大律师为各种产业园区开展法律宣传和提供法律咨询3248人次,担任园区法律顾问120家。担任国有、民营企业法律顾问3465家,其他法律顾问1099家。全省律师在担任企事业单位和其他组织常年法律顾问工作中,帮助企业和其他经济组织从防范系统法律风险入手,使这些单位在工作和生产经营活动中防止和减少了法律风险的发生。

  全省律师还成立了全国首个“生态文明律师服务团”和“生态文明专业委员会”,服务团和专委会自成立以来,为了守住贵州的青山绿水,整合各方资源,积极主动开展工作。

  近年来,我省涌现出一大批讲政治、顾大局,专业素养高,热心公益法律服务事业的优秀律师,这其中有荣获中华全国律师协会“全国保护未成年人特殊贡献律师”、“2008~2011年度全国优秀律师”和贵州省总工会“贵州省五一劳动奖章”等荣誉称号的陈会琪律师;有在履职期间,结合专业知识,积极建言献策,得到人大好评的省人大常委陈朝洁律师;有在维护社会和谐稳定中作出贡献荣获“贵州省司法行政系统三等功”的潘登勇等优秀律师。

  记者:在维护行业权益、加强行业自律、指导业务发展、促进行风建设方面,律师协会要做好哪些工作?

  包洪臣:维护律师执业合法权益是律师协会的法定职责。孟建柱书记在全国律师工作会议上指出“律师协会作为广大律师的‘娘家’,既要加强日常服务管理,又要在保障律师执业权利方面主动作为,做到哪里的律师执业权利受到侵犯,哪里的律师协会就率先站出来”。

  作为律师协会要在保障律师执业权利方面主动作为,要敢于担当,勇于发出声音,协调有关部门保障支持律师依法执业。律师协会要积极呼吁协调有关部门建立省、市(州)、区(县)保障律师工作三级会商沟通机制,建立保障律师执业权利的救济机制、快速处置机制和联动机制,依法维护律师执业权利和职业尊严。通过学习贯彻落实全国律师工作会议精神,尽快落实中办发【2010】30号文和两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》中对律师协会行业管理和律师工作的政策扶持、保障措施!

  律师协会要切实加强和改进协会各专门、专业委员会工作,充分发挥专委会在行业管理和业务指导中的作用,勇于创新工作机制,讲质量出成效,走出一条有各地特色的专委会工作路子。

  律师行业要以诚信建设为重点进一步加强律师行风建设,必须高举律师诚信旗帜,注重诚信为本,以对法律的诚信、对人民的诚信、对国家和社会的诚信,向全社会彰显律师行业依法公正执业和维护公正司法的形象,对于逾越法律和纪律底线的,坚决依法依规给予行业惩戒,对于危害行业形象的言行决不能姑息,律师协会、律师事务所和广大律师都有责任维护律师行业的整体声誉。

  相信我省广大律师通过不断学习贯彻落实全国律师工作会议精神,将会为我省的法治建设和经济发展作出更大的贡献。

  记者:8月20日至21日,全国律师工作会议在北京召开。您作为参会代表有何感受?

  包洪臣:全国律师工作会议紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于律师工作重要指示,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,聚焦保障律师执业权利、加强律师执业规范和管理、充分发挥律师队伍在全面依法治国中重要作用等重大问题,谋划我国律师工作改革发展,深刻阐明了事关律师事业长远发展的一系列方向性、根本性、全局性重大问题,为做好新形势下律师工作指明了方向。

  会议从协调推进“四个全面”战略布局的高度,将律师工作放到全面依法治国的大局中来谋划,把做好新形势下律师工作,作为政法各部门的重要任务来部署,开启了我国律师事业发展的新局面,在我国律师事业发展史上具有重要里程碑意义。

  会议认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革的决策部署,从司法体制改革的全局审视和推进律师制度改革,坚持了问题导向,找出找准问题症结,直面律师工作面临的重大问题,提出了解决办法和措施,回应了广大律师和社会对律师工作期待和关切,这次全国律师工作会议对于指导推进当前和今后一个时期律师工作改革发展具有重大意义。

  记者:我省如何构建全国律师工作会议提出的“彼此尊重、平等相待,相互支持、相互监督,正当交往、良性互动”的新型关系,建设法律职业共同体?

  包洪臣:保障律师执业权利,充分发挥律师职能作用,是建立司法人员和律师新型关系的根本措施。对我省广大政法机关来说,充分保障律师执业权利是建立新型关系的治本之策。

  同时,作为律师协会,要按照孟建柱书记提出的律师执业“四条基本要求”,引导广大律师牢固树立忠于宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行,维护司法公正、维护公平正义的共同法治理念、职业信仰和价值追求,在法治框架内,运用法律思维、法律语言、法律方式履行职责,尊重支持司法人员依法履职,自觉规范律师与司法人员接触交往行为。

  积极与法官协会、检察官协会、警察协会沟通协调,共同制定构建律师与司法人员新型关系的措施意见,推动建立健全联席会议、业务交流、专题研讨、自愿共享等工作机制,努力搭建公开透明的沟通交流平台,共同担负起促进社会文明进步的责任。最近贵阳市法官协会、贵阳市律师协会就已制定出台了关于建立法官与律师新型关系的实施意见。

  记者:最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》。这对律师事业的发展无疑具有重要的现实意义。请您谈谈我省在这方面的情况。

  包洪臣:当前,我省各级政法机关在保障律师执业权利方面做了很多卓有成效、深受律师欢迎的工作。

  贵州省高级人民法院为了方便律师查询相关案件信息,相继开通了“12368”诉讼服务热线和“网上诉讼服务平台”;为了保障律师执业权利,方便律师执业,制定出台七项举措,对应解决了律师执业过程中需要解决的“阅卷室”、“更衣室”等诸多问题,同时还制定了《贵州省高级人民法院关于依法保障律师执业权利、促进法官和律师良性互动的实施意见》。

  贵州省人民检察院为方便律师执业,在网上开通了案件程序性信息查询、辩护及代理网上预约。为保障律师执业权利,与省司法厅联合制定下发了《关于在刑事诉讼中律师依法履行职责和保障律师执业权利的若干规定》。同时,贵州省人民检察院在公诉工作还要求强化诉辩协作配合,构建新型诉辩关系。要求公诉人要正确认识律师作用,在庭审中要理性、平和抗辩,增强控诉说理性,做到“对抗而不对立,交锋而不交恶”。

  记者:据了解,近年来各地政府普遍设立政府法律顾问制度。这对促进依法行政有什么现实意义?在推行政府法律顾问制度的过程中,有哪些成功的经验值得总结?

  包洪臣:普遍建立法律顾问制度是依法治国的重要内容,党的十八届三中全会、四中全会对此提出了明确的要求。律师担任政府法律顾问有着独特的地位和作用,律师具备专业的法律知识,通过政府法律顾问工作律师可以参与地方政府行政立法、提供富有建设性和来自实践的法律意见和建议,参与重大投资项目谈判、政府招商引资工作、经济开发区的筹划与建设等,对政府机关依法决策、民主决策、科学决策提供参考。律师担任政府法律顾问,以其法律人的思维全面为其合法性把关,确保政府的行政行为能够在法律法规的框架中进行,避免决策不当带来的执行阻力和社会负面效应。

  目前,全省9个市(州)、贵安新区、88个县(市、区、特区)政府已普遍建立法律顾问室,41个省直部门设立法律顾问室,24个部门聘请律师参与政府法律顾问工作。

  铜仁市在全市范围内普遍开展律师进乡村“干群连心室”法律服务活动,签定律师法律服务村(居)协议书,制作法律服务公示牌,公开律师的联系方式、执业证号,便于村民咨询法律事务,这些工作对化解社会矛盾、服务基层、服务农村、服务群众,提高村(居)民的法律意识,维护社会和谐稳定,促进社会经济发展起到了应有的作用。

  记者:我省是如何规范律师执业行为的?

  包洪臣:依法依规诚信执业是律师执业应坚持的原则和底线,全省各级律师协会、律师事务所和广大律师都有责任维护律师行业的整体利益和声誉。

  多年来,贵州省律师协会认真履行行业自律管理职能,先后制定出台了《贵州省律师协会律师事务所和律师执业行为规范》、《贵州省律师协会律师执业年度考核实施细则(试行)》、《贵州省律师协会律师和律师事务所诚信信息披露制度(试行)》等行业规则,进一步规范律师执业行为。

  同时,以诚信建设为重点进一步加强律师行风建设,引导全省广大律师以对法律的诚信、对人民的诚信、对国家和社会的诚信,向全社会彰显律师行业依法公正执业和维护公正司法的形象,对于逾越法律和纪律底线的,坚决依法依规给予行业惩戒,对于危害行业形象的言行决不姑息。

  记者:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义法治最根本的保证,律师要在依法治国进程中担当大任、有所作为,必须明确坚持党的领导这一根本。这在我省律师界已成共识。请您谈谈这方面的情况。

  包洪臣:孟建柱书记在全国律师工作会议重要讲话中要求“广大律师要坚持正确的政治方向,把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义法治最根本的保证。

  我省各级律师协会,应切实发挥好党和政府联系广大律师的桥梁、纽带作用。一是要始终坚持党对律师工作的领导,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性。二是要团结带领广大律师讲政治、顾大局,把推动经济发展作为重要职责,在服务我省经济转型升级实现后发赶超上作出贡献。广大律师要把维护人民群众合法权益作为根本出发点和落脚点,要把维护社会公平正义作为根本价值追求,要把推动法治建设、维护社会和谐稳定作为义不容辞的社会责任。三是要通过协会的工作把党的路线方针政策扎实有效的落实到律师行业的发展和建设之中,使我省广大律师在各级党委和政府关心、支持下充分弘扬律师的价值追求和社会担当。

  因此,律师要担当依法治国进程中的大任,就必须服从党的领导,坚定不移地贯彻党的一系列依法治国的路线、方针、政策。明确了这一根本,律师在依法治国的进程中才能有所作为。同时,坚持党的领导,是确保律师工作正确发展的政治方向,也是律师事业长足健康发展的根本保证。