毕节，由于特殊人群基数庞大，服务管理任务艰巨，涉及特殊人群的发案时有发生，这一度成为制约毕节试验区经济社会发展和对外形象的突出“短板”。2012年以来，毕节市委、市政府直面问题、迎难而上，牢固树立以人为中心的安全观，以“法治毕节”创建为抓手，以实施特殊人群服务管理“六项工程”为统领，坚持“高规格谋划、园区式定位、集团化运作”的工作思路，形成“建设多元化、管理规范化、排查数据化、服务精准化”四轮驱动的特殊人群服务管理机制，实现了“底数清、动态管、服务好”的目标，为打造毕节试验区改革发展升级版营造了安全稳定的社会环境。如今，毕节市特殊人群服务管理“六项工程”已实现全覆盖，并生根发芽，开花结果。
“育新工程”教育感化挽救未成年人
王某原是毕节第十六中学的一名学生，结业后到多彩大酒店打工，由于聪明能干、能吃苦耐劳，被酒店提拨重用，月收入达4000余元。现在的他，体贴父母、待人和善、有礼貌，得到大家的好评。
而几年前，还未到毕节第十六中学学习的王某，有行为懒散、好吃懒做，打架、骂人等不良行为，且不听父母的话，很叛逆。
经过学校的教育，与原来相比，王某如同两人。他认为，是学校改变了他，让他走上了阳光大道，他将努力工作，还准备有积蓄后自己办企业，好好回报社会。
王某的矫治，只是毕节市开展育新工程的一个缩影。
对有严重不良行为未成年人，毕节市坚持“党政主导、综治协调、教育负责”的工作思路，探索和逐步构建了“明确学校主体地位、构建人格教育体系、完善文化教育、创新教学方法”的教育模式，积极打造“四化五无”校园。
工作中，毕节市通过整合学校资源，规范学生入口，分类建设，分类管理，实现义务教育、职业教育与专门教育三位一体的教育形式。如：毕节第十六中学实施养成教育、心理教育、法治教育、感恩教育、兴趣教育、励志教育等六大特色教育。建立结业学生跟访制度及奖励制度，由教师对结业学生实行定期跟访，不定期追访，随时掌握其动态，巩固教育转化成果。
目前，该市共投入资金1亿余元，已建立育新学校8所，可容纳学生1290人。现在，该市累计接收学生571人，经考核结业离校442人，其中返回原学校就读78人，外出打工177人、在职校读书27人，学手艺106人，在家务农54人，没有一人走上犯罪道路。毕节第十六中学建成后，今年1至8月，七星关区“两抢一盗”案件同比下降19.8%，未成年人犯罪下降50.6%。
“雨露工程”为留守儿童送去温暖
为实现留守儿童合法权益得到有效保护、生命安全得到有效保障、身心成长环境得到有效改善、儿童伤害事件得到有效遏制的目标。近年来，毕节市探索推行了系统解决留守儿童关爱问题的“3443”工作模式，突出家庭主体、政府主导、学校尽责、村(居)参与的安全责任制，有效预防留守儿童案(事)件发生。
工作中，毕节市做到“五个精准”，即精准建档、精准明责、精准监护、精准教育、精准救助。
精准建档。以村(居)为单位，对留守儿童进行摸底排查、精准识别，全市0至16周岁留守儿童建档率达100%。
精准明责。留守儿童在校期间由校长负总责，明确科任教师、保安人员主体责任。
精准监护。采取劝父母返家照料一批、劝父母携带外出一批、委托监护人照料一批等“三个一批”落实家庭监护，家庭监护落实率达100%，减少留守儿童62693名。
精准教育。投入资金近12亿元，加强学校基础设施建设，现有在校留守儿童185125名，住校留守儿童18677名，占10.9%。聘请政法部门人员为法治副校长，将防火灾以及防交通事故、防溺水、防一氧化碳中毒、防食物中毒、防性侵等安全常识作为必修课，组织实践操作，确保留守儿童在家、上学、在校安全。
精准救助。将14351名留守儿童纳入低保，实施医疗救助36009名、住房救助9953名、其他救助66930名。对10726名留守儿童实施临时救助，救助资金321.78万元。
自2012年以来，毕节市十七小等一大批学校实现了无事故、无案件、无失踪“三无”目标。
“安宁工程”管理救治精神病患者全覆盖
在毕节市精神病院，记者看到，在医护人员的陪同下，这里的病人有的跑步、有的唱歌、有的练书法……要不是医护人员介绍说他们是精神病患者，根本看不出他们与其他病人有什么不同。
“精神病人一旦入院以后，除了治疗，吃喝拉撒所有的一切，全是医院全包干，病人不会吃饭的，我们喂他们饭。”毕节市精神病院院长胡家英说。
在该院，有一套特色胡康复疗法，通过游戏、工作、劳动、学习、娱乐等文体活动来改善患者的认知能力，缓解患者的精神症状，促进病人更好地康复，恢复社会功能，提高了他们出院后适应社会的能力。
这仅是毕节对精神病患者进行救治服务管理的一个缩影。
毕节市按照“党委政府领导、属地管理、部门合作、家庭和单位尽力尽责、社会参与”的工作机制，确保重性精神病患者应治尽治、应收尽收、应管尽管。
工作中，毕节市各县区采取“政府投资+民营企业投资”模式新建精神病医院，并实行“合医报销+政府兜底”的费用分担机制，切实解决精神病患者的生活困难，努力帮助治愈患者回归社会，累计救治救助各类精神病患者22379人次。
目前，该市共投入2亿余元资金，建立公立精神病专科医院1家，民营精神病专科医院13家，在院收治精神病患者3248人。根据患者不同病种和病情程度，实行分级管理，以药物治疗为基础，心理治疗为主导，结合娱乐治疗、体育治疗等多种形式，尽可能为患者提供“三分治、七分养”的人性化服务环境。
目前，毕节市在册建档重性精神疾病患者累计达21334人，在管18292人，排查率100%，录入率100%。近年来，该市未发生重性精神病患者肇事肇祸。
“阳光工程”促进戒毒康复人员回归
刘某今年44岁，2013年，因吸毒被公安机关抓获。2016年5月12日，刘某自愿申请到阳光企业贵州美斯乐实业公司就业，因按时接受尿检，工作、学习积极认真，总是率先完成生产任务，企业将他提升为培训组长。
“在党委政府的帮助下，为我找到了工作。如今，我通过自己的努力解决了生活问题，并实现了自我价值，这要感谢党委政府和企业。”刘某说。
这是毕节市坚持“高”谋推进、“力”强保障、“实”抓管理、“多”促安置的工作思路，积极开展“阳光工程”建设，使大批戒毒康复人员实现了就业、回归社会的一个例子。
近年来，毕节市投入“阳光工程”建设资金1.6亿元，支持和建设厂房250万平方米。打造了政府主导型、政府引导型、政府扶持型、政企联办型、公益服务型等5种“阳光工程”安置模式。2011年以来，该市先后建立阳光工程集中安置基地(点)62个，累计安置社区戒毒社区康复人员38248人；今年1至8月，该市吸毒人员违法犯罪从2011年的15%下降到2015年的13.4%。
“回归工程”让刑释人员回归社会
家住纳雍县新房彝族苗族乡的刑释人员王某，在乡、村两级安置帮教工作人员的帮助下，得到家人和朋友的支持，购买了一台菜籽榨油机，开办菜油加工厂，并陆续增加了小缸纯苞谷酒、辣椒面等经营范围。目前，他的生意遍及新房周边5个乡镇，生意好时日收入达2000余元……这样的成功回归事例在毕节各地不胜枚举。
这些，是毕节市深入推进“回归工程”真实写照。
近年来，毕节市安置帮教工作按照“服务管理、教育引导、帮扶安置、融入社会”为一体的工作模式，市综治办每月调度统筹，县(区)建立管理中心，乡镇(街道)明确专人负责，全市共建过渡性安置帮教基地10个。通过信息收集到位、信息研判到位、走访提示到位、检查考核到位等“四个到位”确保信息精准。通过主动对接、主动安置、主动管理、主动扶持等“四个主动”，帮助刑满释放人员排忧解难，实现了与监管场所无缝对接，安置帮教无遗漏。
纳雍县水东乡以则孔村的张某，曾因贩毒被判刑10年，刑满释放后，乡政府补助他2万元盖了新房子，为他协调解决4万元无息贷款，养殖了100多只山羊，每年纯收入达1万元以上。
一批批曾经误入歧途的青年，通过有效安置，顺利回归社会，走上了致富路。据统计，2013年以来，该市每月刑释解戒人员出狱(所)接回率为98.3%，均排名全省前列；帮教率为98%；安置率为96%；重新违法犯罪率为0.1%。
“红丝带工程”真情关爱艾滋病感染者
曾经，以艾滋病感染者为主的特殊人群参与涉毒、抢劫等违法犯罪时有发生，他们以身患重度疾病为“护身符”，肆意践踏法律，严重影响社会安定。
为有效破解这一难题，毕节市按照“政府主导，共同管理，社会监督”原则，以“红丝带工程”为抓手，以关爱医院建设为平台，坚持“发现、告知、干预、关爱”的工作模式，依法对感染艾滋病和其他严重传染病症、伤残及生活不能自理的被监管人员实行集中治疗，有效解决了艾滋病等特殊病犯收押难、治疗难问题。
“通过工作，让艾滋病感染者为主的特殊人员觉得社会没有放弃他，家庭没有抛弃他，政府也没有放弃他。”黔西县关爱医院副院长李连军说。
通过关爱医院的建立，坚持依法打击违法犯罪、关爱救助并重，以“真情关爱、重塑人生、净化心灵、回归社会”为原则对病员进行管理和教育，解决了特殊病患违法犯罪群体处置难的问题。
目前，毕节市共投入1亿余元资金，建成七星关区、黔西县、织金县等8个县(区)关爱医院，依法收治一批艾滋病人，促进社会和谐稳定。(记者：黄祖祥吴国彬来源：法制生活报)
