实现了“六项工程”全覆盖——成建制的8个县区均建有育新学校、精神病院、关爱医院、阳光企业、安置帮教基地、流浪未成年人救助保护中心；实现了社会治安“三降三升”——刑事案件下降、未成年人违法犯罪下降、精神病患者肇事肇祸下降；特殊人群排查管控上升、救治救助上升、安置帮教上升，均达到100%；实现了安全感满意度连续突破——2013年群众安全感和满意度为91.73%，2015年为96.38%；实现了全市政治大局稳定——截至目前，辖区未发生影响社会稳定的重大政治事件、暴力恐怖事件和个人极端暴力事件，未发生大规模群体性事件、重大赴省进京上访事件和重大恶性刑事治安案件，辖区政治大局和谐稳定；……这是毕节深入推进特殊人群服务管理“六项工程”以来所取得的成果。毕节市地处贵州西北部，辖10个县(区)263个乡(镇、街道)，总人口920万，特殊人群基数较大，服务管理任务艰巨，涉及特殊人群的案事件时有发生，成为制约毕节试验区经济社会发展和对外形象的突出“短板”。2012年以来，毕节市直面问题、迎难而上，牢固树立以人为中心的安全观，坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，以实施特殊人群服务管理“六项工程”为统领，高规格谋划、园区式定位、集团化运作，全面推进特殊人群服务管理“六项工程”，打造出了特殊人群服务管理的升级版，为毕节试验区改革发展创造了安全稳定的社会环境。坚持建设多元化创新“三个一块”解决谁来建“我市坚持‘六项工程’建设多元化，注重党委政府主导、引导民营企业和社会参与投入‘三个一块’，加大投入。”毕节市委政法委相关负责人介绍说。“三个一块”分别是指，党委政府主导投入“一块”；引导民营企业投入“一块”；社会参与投入“一块”。“三个一块”是毕节对特殊人群服务管理“六项工程”高规格谋划的体现，从根本上解决了谁来建的问题。在党委政府主导投入“一块”工作上，毕节市、县两级党委政府加大人、财、物等投入力度，以“项目化”方式推进“六项工程”载体建设，抓实一月一检查一调度。严格按照《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，对育新学校建设进展缓慢的县综治委主任、副主任进行约谈。将民转刑命案尤其是发生严重精神病患者杀人案件的县(自治县、区)、乡(镇、街道)纳入综治工作责任查究范围。从2013年起，每年压缩8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业和留守儿童、困境儿童关爱工作。2013年至2015年投资近23亿元，新建861所寄宿制学校学生宿舍77.4万平方米；5所育新学校、3所关爱医院、1个市级儿童福利院、1个县级儿童福利院、7个县级流浪未成年人救助保护中心。毕节市及县(区)两级财政共投入阳光工程企业建设资金1.6亿元，建设厂房250万平方米，全力打造8个阳光工程建设示范点。全市共建县级过渡性安置基地10个；从2012年7月至今，将刑释解戒人员“必接”经费按跨市接回1人1200元、市内接回1人600元标准列入县(自治县、区)财政预算。
在引导民营企业投入“一块”方面，毕节按照“政府优惠政策+民营企业投资”模式，引导民营企业履行社会责任，积极参与“六项工程”载体建设。目前，该市民营企业投入2亿元新建12家精神病医院、投入1亿元新建11个阳光企业、投入1亿元新建2所关爱医院。努力引导企业参与留守儿童、困境儿童帮扶，发动5195名企业员工对留守儿童、困境儿童、孤儿进行“手拉手”亲情化结对帮扶，让他们感受到社会大家庭的温暖。
在社会参与投入“一块”上，毕节始终抓好社会参与投入重点人群服务管理这一有生力量，社会各界人士定期不定期组织“问题青少年”家长到校开展各类“亲子”活动，使学生真正感受到社会、家庭的温暖。其中，积极开展“蒲公英行动”“护蕾行动”“鲲鹏行动”，鼓励慈善捐赠，2016年共募捐慈善资金1000多万元，资助、慰问留守儿童、困境儿童等重点青少年50000多名。组织贵阳启源LP8青年志愿者团队等走进毕节十六中学、七星关区育新学校开展“门关闭，窗打开，折翼天使有未来”等各类大型公益活动，增进学生与父母沟通。坚持管理规范化抓住“三个关键”破解管理难“运用法治思维和法治方式，切实加强重点人群服务管理规范化建设，依法严格管理要求，提高管理标准，实现管理科学化、人性化。”这是毕节对“六项工程”提出的管理要求。为实现管理规范化，毕节抓住“三个关键”，破解了管理难题。抓住严格准入这个关键。在毕节，育新学校招生对象严格按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，对有纠集他人结伙滋事、扰乱治安等九种严重危害社会不良行为，尚不够刑事处罚的12周岁至16周岁未成年人，由其父母或者其他监护人、原所在学校提出申请，经综治和教育行政部门确认后，统一由所在地公安机关批准送入育新学校进行矫治和接受教育。关爱医院收治对象为看守所、拘留所、戒毒所违法犯罪嫌疑人员因疾病或年龄、身体等原因不适宜羁押、变更强制措施的人员，以及采取监视居住、取保候审、保外就医、假释、监外执行期内，违反相关规定、重新进行违法犯罪活动的患病人员和违反社区戒毒、社区康复协议的重病或重度吸毒人员。
抓住规范运行这个关键。为建立健全留守儿童关爱救助体系，毕节印发了《关于切实加强留守儿童关爱救助保护工作实施意见》《毕节市对留守儿童实施有效监护工作方案》《毕节市留守儿童困境儿童救助保障工作方案》等文件，健全完善青少年群体服务管理工作协调、经费保障、发现报告、应急处置、困难救助等工作机制。加强违法青少年管理，创新教育学校化、哺育学生化、管理规范化、制度人性化和无歧视、无羁押、无虐待、无事故、无体罚的“四化五无”育新学校办学模式，将育新学校纳入义务教育体系和编制系列。七星关区探索组建文化教学、军事教官、心理咨询、课外活动、志愿者、后勤保障、安全管理等七个管理团队，注重养成、心理、法制、感恩、兴趣、励志等六大特色教育，实施激励、朋友、亲情、积分、感化五种教学方法的“七六五”教学管理模式，培养学生良好的生活习惯和行为习惯，提高学生法律意识。黔西县杜鹃学校对学生进行评估，根据行为情节轻重分为“红、黄、绿”三级管理，明确指导教师，制定个性化矫正计划。加大精神病患者救治救助力度，完善公安、民政、卫计三方协调合作救治救助精神病患者机制，由公安部门负责对流浪乞讨疑似精神病患者进行送诊，会同卫计等部门做好危险性评估3级及以上精神病患者的管理，民政部门落实精神病患者医疗救治和生活救助，卫计部门负责组织精神病院对疑似患者进行复查诊断、危险性评估、医疗处置，落实患者的免费施药、住院救助等救治救助措施。
抓住建档立卡跟踪管理这个关键。毕节建立健全动态管理机制，从动、跟、查、帮等环节入手，将特殊人群管理工作由登记、造册、入档等静态被动模式，向跟踪、监督、服务等动态主动模式转变。建立和完善重性精神病患者健康档案，组织精神病医院医师、公安民警、民政干部定期不定期开展4次以上随访，建立定期复查机制，随时记录随访情况，加大管控范围和管控力度。对重性精神疾病患者排查率100%，录入率为100%。建立育新学校在校学生离校评价评估机制，根据在校期间心理表现、行为变化等进行综合评价，分值达到60分以上的可办理离校手续，离校后建立跟踪回访档案，半年内每月跟踪回访一次，半年后每季度跟踪回访一次，连续跟踪回访三年。坚持排查数据化突出“三个结合”实现底数清
毕节运用大数据思维，抓好重点人群服务管理，着力建立和完善以市为中心、县(自治县、区)为支点、乡(镇、街道)为基础、村(社区)和村民组为“末梢”的毕节市综治工作信息管理平台重点人群“云”。
工作中，毕节市突出“三个结合”——传统排查与网络数据相结合；定期研判与动态管控相结合；基层组织与专业队伍相结合，解决特殊人群底数清这一问题。
在传统排查与网络数据相结合方面，毕节在村、组两级抓好传统排查工作，即“中心户长”逐人核实、逐户走访排查重点人群，精准摸排到户到人，确保第一手资料不漏项、不缺项。在乡级，由综治办统筹协调，相关部门积极配合，就各类重点人群进行纸质数据的收集、汇总，同时抓好各类重点人群数据的录入和更新，切实做到以县、乡数据库为中心，人有卡、村有册、乡有档。依托公安专网，整合公安、民政、卫生、信访等部门资源，建立综治工作信息管理平台，分类将所有涉及重点人群的家庭人口、地理位置、房屋情况等信息录入系统建立数据台账，对有变化的及时进行更新，分级分类管理，形成信息采集、综合统计、研判分析、考核评估为一体的综合数据应用系统，全面掌控各类重点人群基本情况。
在定期研判与动态管控相结合方面，毕节强化特殊人群录入数据综合应用，创新定期研判与动态研判分析机制。完善特殊人群分析研判联席会议制度，按照对社会危害风险大小对特殊人群实行村半月、县乡每月的定期研判，预判违法犯罪热点和可能发生的事情，并采取措施加以预防和应对，提高对特殊人群形势变化的感知能力和快速反应能力，为有效管控特殊人群提供精确参考。毕节市、县两级依托“综治工作信息管理平台重点人群‘云’”，根据特殊人群信息变化，动态掌握其轨迹，及时分析研判，及时预警，对可能引发案(事)件的特殊人员，逐一落实责任单位、责任领导和具体责任人，采取切实有效措施加以管控。
在基层组织与专业队伍相结合上，毕节充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，以村居两委为核心开展重点人群排查。同时，着力抓好基层一线专业队伍建设，使其成为做好服务管理特殊人群的“千里眼、顺风耳”，为做实特殊人群服务管理奠定坚实基础。按照每个行政村配备一名“村级警务助理”要求，共配备“村级警务助理”4276名，专门负责村、组一线违法青少年、刑释解戒人员、精神病患者等人群的动态排查和适时监管；按照毒情一般和严重乡(镇、街道)、城关地区分别配备1、2、3名禁毒工作人员要求，共配备禁毒工作人员986人，负责做好辖区内吸毒人员动态排查和社区戒毒社区康复工作。组织全市教师根据“属地管理”原则，按照一张进村入户排查照片、一张爱心关爱卡、一张安全知识宣传画、一份法律法规宣传册、一封致留守儿童父母的信“五个一”要求，采取一查有无油盐柴米粮、二查多少现金存银行、三查生存环境好不好、四查心理素质优和良、五查亲情联络时间有多长的“五查”工作法，对全市留守儿童和困境儿童进行专门摸底排查。坚持服务精准化落实“三个到位”解决怎么帮
毕节着力在生活上关心、精神上抚慰、权益上保障特殊人群。工作中注重分类帮扶，做到关爱到位、扶持到位、救治到位。
关爱到位。坚持家庭主体、政府主导、学校尽责、社会参与,形成关爱保护留守儿童工作合力，着力解决留守儿童关爱问题。将符合条件的留守儿童、闲散青少年、有严重不良行为青少年、服刑在戒人员未成年子女纳入低保。建立以最低生活保障、孤儿保障、未成年人救助保护、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等“八项救助政策”为基础,以“救急难”、困境儿童救助、敬老院“老少共融”、慈善关爱“四项工作机制”为补充的社会救助体系，全面推广助居、助学、助医、助困、助养、助业“六助一体”困境儿童救助经验，开展医疗救助34807人次、临时救助12977户次、住房救助11793人，将11057名困境儿童纳入保障，发放补助金3863万元，落实困难学生资助政策，发放资助金5.78亿元。发动社会力量以“爱心家长”“爱心邻居”等形式结对帮扶重点青少年，现有5640名“爱心家长”与9722名留守儿童结成帮扶对子。
扶持到位。为解决留守儿童父母就业问题，毕节市建立返家父母就业台账，开展集中就业招聘活动33场，全市累计提供就业岗位30415个，引导22607名返家留守儿童父母在本地创业就业。强化刑释解戒人员帮教，探索创新主动对接、主动安置、主动管理、主动扶持“四个主动”工作机制，使刑释解戒人员“回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”。加强吸毒人员服务管理，探索创新“政府主导、政府引导、政府扶持、政企联办、公益服务”等模式，建立和完善七星关区琦星照明、织金县宇恒阳关公司等62个阳光工程企业，集中安置、分散安置、提供公益性岗位安置、自助谋职业安置、自主创业安置一批戒毒康复人员。织金县宇恒阳关公司采取1名社区戒毒人员带1名亲属到公司上班的“1+1”模式，解决社区禁毒人员管理难题。救治到位。毕节着力精神病患者救治，各精神病医院注重强化管理职责及人文关怀，努力打造舒适就医环境，切实解决精神病患者的生活困难，努力帮助治愈患者回归社会，采取“合医报销+政府兜底”的费用分担机制，累计救治救助各类精神病患者22379人次。黔西县精神病医院坚持“院有重点、科有特色、人有专业”发展思路，不断推进医院发展，落实救助措施，收治各类精神病患者6130人次，现有住院患者324名，捐助、减免精神病患者住院费用10万余元。着力艾滋病患者救治，建立关爱医院，坚持发现、告知、干预、关爱的工作模式，依法对感染艾滋病和其他严重传染病症、伤残及生活不能自理的被监管人员实行集中治疗，有效解决艾滋病等特殊病犯收押难、治疗难问题。（记者：黄祖祥 吴国彬 来源：法制生活报）
