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册亨县:从源头抓实基层基础 推进社会治理精细化

2018年07月13日 10:46 来源:多彩贵州网

  引子

  多彩贵州网讯(本网记者 倪淑琴 文叶)有什么样的文化,就有什么样的环境。“山水册页、幸福亨通”这八个字正是册亨布依儿女追求的发展观核心。

  以最广大人民利益为根本坐标,创新社会治理体制,改进社会治理方式,构建全民共建共享的社会治理格局,维护和谐稳定的社会环境。

  这是新时代对于社会综合治理工作提出的新要求。

  册亨县作为贵州省14个深度贫困县之一,地处边缘,少数民族聚居,册亨将维护人民利益,实现“幸福亨通”化作保障社会稳定的多项举措,贯穿经济社会发展全局,创造了社会治理精细化的范本。

  “8号安置楼前两个孩子独坐在门口,住址不详,请大家转发信息、图片,找到孩子家住的安置楼。”

  “收到!”

  “好的!”

  ……

  6月13日晚,大雨瓢泼,册亨县巧马社区移民新区内,住户早已钻进屋子,夜间巡逻的民警21时准时到岗。

  时针指向22时,巡逻队员发现两名孩童独自坐在8号安置楼前,雨势渐大,巧马镇治安联防体系随即启动,镇、村、组各级巡逻工作群都在转发这两个孩童深夜独坐的信息。

  半个小时后,孩童的邻居在群里看到了这一信息,当即与其父亲联系,巡逻人员将孩子送到家里,折转身再一次投入新一轮巡逻中。

  巧马镇治安联防体系建设是册亨县立足基层实际,围绕基层阵地、基层队伍、基层服务、基层防范、基层治理不断探索创新,着力推进社会治理精细化的力证。

  家门口建“服务站”矛盾纠纷不上交

  “喏,巧马镇有两个村是苗族聚居村,窗口设立了一个苗语交流平台,法院和检察院为了方便基层民警办案,在乡镇派驻了专业的工作人员,还有司法、国土等部门共同参与办公,以前要跑上一两个月的事情现在一周甚至几天就解决了,办事便利多了。”陪同采访的巧马镇综治中心工作人员张泉介绍说。

册亨县在每个综治中心都设立了法律服务窗口,图为巧马社区综治中心法律服务窗口

  顺着张泉手指的指向,综治中心里,县法院接待站、县检察院检察联络室、苗语办事窗口等窗口映入眼帘。

  一众身着民警制服的工作人员正埋头整理近日接到的一起诉求有关资料,近旁存放着办结的纠纷案件调解协议书。

  翻开年初办结一件卷宗,“巧马镇成功为15名民工讨薪11.5万元”的标题引起了记者一行的关注。

  作为案件的经手人,张泉向一行人讲述了事情的始末:

  2月10日,居民王某等人一同到综治中心反映包工头姜某拖欠工钱。根据王某提供的联系方式,综治中心与其沟通,姜某以上一级包工头未拨付工程款为由,拒不到场处理。

  “我们当即找到国土部门查询这一工程的承建方,通过他通知包工头到综治中心处理此事,了解到项目几经转包,最后一层包工头因各方面原因亏损了十余万元,所以拖欠农民工工资。”张泉说。

  经综治中心工作人员建议,由最后一层包工头姜某与民工清算工资,追回拖欠工资11.5万元,15名民工讨回了血汗钱。

  资料存放近旁是巧马镇综治警务工作中心功能介绍流程图,以“警务助理+治安员+信息员+民兵+义务巡逻员+交通协管员”等为骨干的1+N一村一警务功能板块清晰呈现。

  “整个防控体系各司其职,能便民服务亲民化、宣传培训全员化、信息采集标准化、巡逻防控动态化、综合治理网格化,推动农村综合治理能力进一步提升。”巧马镇党委副书记、政法委书记卢源凌介绍说。

  据统计,自2016年底中心成立以来,共受理治安案件21件,受理各类矛盾纠纷85件,办结率、调解率均达100%,并为33名来访群众提供了法律援助。

  “有事找综治中心,追讨工资、邻里不和、土地矛盾……只要是找到他们,他们就能根据具体的诉求找到相关的部门,办事快还不用来回跑腿,是大家的‘服务站’嘞!”

巧马社区综治中心

  如今,在巧马社区,综治中心是众所周知的所在。

  社会治理的重点在基层,册亨县着力搭建覆盖全县综治平台体系,在县、乡两级分别设立综治中心,在村一级设立综治站。在县级,依托原有的公共法律服务、信访(群众)工作中心两个平台,将多个部门的接待、咨询、调解等工作整合为一体,组建县综治中心,设立网格服务管理工作中心、矛盾纠纷调解室等多个内部机构和工作组,三级综治中心以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、组团式服务为载体,实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、信访问题联处、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓”。

  与此同时,针对广大农村实际,册亨县将社会治理的工作阵地延伸到群众家门口,县法院在没有设法庭的多镇设立接待站,在各行政村设立诉讼联系点。县检察院成立检察联络室,县公安局在35个农贸市场建立集市流动警务室。对边远农村,派出所采取帐篷流动警务办公的方式深入村组,上门为群众提供服务,有效排查矛盾纠纷,实现矛盾不上交。

  强化基层保障社会治理网底全覆盖

  “银发课堂”是巧马社区管理中老年住户的一项创新举措。

巧马社区综治中心

  正值傍晚,课堂里一阵悦耳的二胡声响起,循着声音,记者一行来到了课堂里,一位身着布依族服饰的年长者正拉着二胡与一旁吹笛的中年男子相和,独具民族特色的乐声徐徐传开,很是动听。

  “黄福权,你吹笛子倒是比拉二胡的功夫更好,下次有演出你就吹笛子吧。”唤人的年长者是中国布衣原生态八音传承人罗继祥,听到称赞,吹笛人放下笛子乐呵呵地笑开了。

银发课堂与非遗传承相结合,三位传承人正是课堂兴趣班老师

  罗继祥口中的黄福权是搬迁到巧马镇后到银发课堂参加了乐器演奏班的搬迁户之一,他说:“家里就我和孙儿,儿子儿媳都外出打工了,每天把孙儿送到幼儿园以后有空就到这里来大家演奏一会儿,凑在一起过得很开心嘞!”

  巧马社区是册亨县易地扶贫搬迁安置区,“十三五”期间拟安置2267户9395人,其中2016年已搬迁入住1126户5360人,2017年计划搬迁的806户2743人将于今年6月底前全部搬迁入住。

银发课堂音乐兴趣班里各色民族乐器应有尽有

  “搬迁群众来自不同乡镇,人员复杂,治安管理相对需强化,针对居住的不同年龄群体,镇里在社区分别建立了成长课堂、青春课堂和银发课堂,引进公司建立纳桑锦绣坊,幼有所学,老有所乐,妇女在家门口也就有收入,让搬迁群众找到归属感。”卢源凌说。

  紧邻银发课堂,纳桑锦绣坊里不少妇女正忙着织布、缝纫,自孔屯村搬迁过来的吴光珍自秀坊开业就在里面上班,已有一年多,她乐呵呵地道:“在这里上班一个月收入有2500多,吃住都可以回家里,照看家里方便还能补贴家用,总算觉得自己也是一个上班族了。”

  2017年初,本地带头人李林开办了锦绣坊,专职生产各式民族服装等,吸纳了当地20多名妇女就近就业。

  不仅是搬迁安置区,册亨县在基层社会治理中紧紧扭住“人”这一关健要素,除公检法司政法干警外,各乡(镇、街道)分别配备了2至4名政法综治专职干部,新增一名村治保主任兼警条助理,专职维稳、治安和调解工作。

  在巡逻防控体系建设上,实行县城、乡(镇)所在地集镇、村楼群院落、单位内部和农村每户五级巡逻防控联防,县城成立150余人的公安局特巡警大队,建立相对稳定的6人以上社区专职治安联防队;各乡(镇)采取专、兼职结合的方式成立10至15人的治安巡防队;各村(社区)依托村党组织和村(居)委会,以村(社区)综治站为平台,建立以村组干部、退伍军人和民兵为骨干的义务治安联防队。机关、团体、学校及其他企事业单位强化内部安全保卫和治安防范工作;各村民小组、自然村赛采取分片、划户的方式,实行轮流巡逻、值班守护或邻里守望。通过开展五级联防工作,册亨县60%以上的村、组连续5年未发生治安、刑事案件。

  为充分调动村民自我管理自我防范的积极性,册亨县在农村实行“邻里守望”治安联防,以10户左右的农村家庭或10至15间街面店铺单位组建“邻里守望”互助组。

  同时运用移动手机平台,通过“6995”信息平台,将多个手机号码绑定为一个联防组,群众在向邻里求助时,也将报警信息传到了派出所管片民警,实现快速报警、出警。目前,全县132个行政村共建4190个群组,33971户移动用户加入了互助联防平台。

  因时因地制宜被动服务变主动服务

  社会和谐稳定,及时处理矛盾纠纷是关键。

  调解矛盾纠纷,册亨县推行人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。

  册亨是典型的林业大县,山林资源丰富,对于全县各级调解组织,册亨县山界林权纠纷化解专门工作组是一个特殊的存在。

  “由于历史原因,我县对土地权属管理工作一直很薄弱,随着人口的剧增和社会的快速发展,人地矛盾日益加剧,加之历史遗留问题多,矛盾尖锐,土地权属纠纷情况复杂,处理难度较大。”山界林权纠纷化解专门工作组组长李俊锋这样介绍2000年工作组成立的背景。

  如何调解?

  “林业矛盾调解工作主要是主动,工作组抽调了林业、国土、司法、法制办等部门工作人员,对近年来存在土地权属争议的案件进行排查和梳理,对已受理的权属纠纷案件作进一步的核查和调处。对有上访苗头和群体性械斗隐患的案件,主动下访对群众做思想工作,而且必须执行一个制度,不吃纠纷双方任何一方的饭。”李俊锋说。

  显然,工作组的主动作为取得了显著成效,今年共排查梳理集体与集体土地权属纠纷案件58宗,年初以来无一宗因林权土地纠纷而越级上访的事件发生。

  为防止纠纷变大变质,册县不断完善县、乡、村三级调解委员会,按照属地调解、分级负责的原则开展联动调解工作,按照“受理、分流、调解、回访”的流程调解各类矛盾纠纷共3256起。对人民调解组织调解结果进行司法确认294件。由矛盾纠纷引发的社会风险得到及时有效管控。

  对于重点管控的工区、矿区、库区,册亨县委政法委书记和公、检、法、司“一把手”对全县的工区、矿区、库区进行一对一包保,创建“和谐三区”。“和谐工区”由县委常委、县委政法委书记、县公安局局长牵头负责。“和谐矿区”由县法院院长、县检察院检察长、县公安局政委共同牵头负责。“和谐库区”由县司法局局长牵头负责。

  册亨县委政法委委员每一个月到一个乡(镇、街道)当一天名誉党委政法委书记,县直政法部门其他班子成员每一个月分别到一个乡(镇、街道)当一天名誉法庭庭长、派出所所长、司法所所长,进村入户化解矛盾纠纷,帮助群众解决实际团难。

  县委组织部、乡(镇、街道)党委按照干部管理权限,任命乡(镇、街道)党委政法委书记(副书记)、派出所所长(教导员)、法庭庭长、司法所所长及部分政法干警到各村(社区)担任党支部副书记或村(居)委会主任助理,形成了村级平安建设有政法干警直接抓、村级重大决策有法律人员直接参与、风险评估直接廷伸到村级的治理体系。

  多种举措助力,册亨县平安建设取得不俗成绩,2013年以来,刑事案件、治安案件持续下降。群众安全感、满意度逐年提升并稳居全省前列,综治平安建设综合考评连续5年居全州第一。连续9年保持省级“无毒害创建先进县”,2017年9月,册县被评为2013-2016年度全国“平安建设先进县”。


作者:倪淑琴 文叶 编辑:宁坤昊

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