引子

　　多彩贵州网讯（本网记者 倪淑琴 文叶）我国社会主要矛盾转变，对于解决社会的新矛盾提出了新要求。

　　十九大报告明确，要加强和创新社会治理领域，建立共建共治共享的社会治理格局。

　　安顺经济开发区正是这一理念的率先实践者。

　　近年来，安顺开发区立足城乡结合部农村社区的特征，在社会治理体系上寻找新路径、探索新方法，打出一系列农村社区治理组合拳，着力推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　综治平安建设工作连续2年获评全市综合考评一等奖，成为民政部批准的全国首批48个农村社区治理试验区之一。

　　这是安顺经济开发区近两年创新社会治理路径的成绩单。

　　行走在经济开发区各个小区，带着红袖套的网格员屡见不鲜，路灯、制高点监控网络全覆盖，安全、整洁、和谐成为了众多群众口中最频繁的词汇。

　　整合资源筑牢群众安全网

　　“安普高速路长坡路段山体发现烟雾。”

　　“收到，已通知幺铺镇值班人员。”

　　6月8日下午15:51分，安顺经济技术开发区农林水牧局派驻安顺经济开发区综合指挥中心工作人员卢晓红通过高空摄像头发现了明显烟雾，第一时间截图通过工作群通知了幺铺镇。

　　在安顺市公安局交警支队直属一大队四楼，安顺经济技术开发区综合指挥中心里10余名工作人员各司其职。

　　农林牧水、综合执法、交通管理等职能部门按照各自工作职责划区域对高空探头监控录像实时监控，一经发现事故苗头第一时间通知民警及有关部门赶赴现场。

　　如同卢晓红一样通过工作群告知监测情况在综合指挥中心每天都在上演。

　　“去年6月综合指挥中心建成投用以来，整合了公安、交警等各家部门资源，联动指挥办公，每一个民警都配备了定位对讲机，发现线索的第一时间就能在大地图上看到距离最近的民警，第一时间通知赶赴现场，方便、快捷，工作效率大幅提升。”安顺市公安局交警支队直属一大队政委李时坤介绍说。

　　综合指挥中心是安顺经济开发区启动大政法体系建设的一项重大举措。

　　安顺经济开发区地处城郊结合部，项目多、拆迁等问题逐步成为矛盾纠纷的主要方面。

　　如何应对？

　　“治安形势复杂就要求我们主动作为，创新治安综合管理途径、模式，构建党委领导下的大政法多元化矛盾调解机制，综合多个部门职能，建立专类调解委员会和调处工作机构，实行统一调配和指挥，改变过去单兵作战模式，筑牢群众安全网。”安顺市经济技术开发区政法委书记胡雪说。

　　2016年，安顺市经济技术开发区主动适应新形势新变化，整合职能，推动治理资源优化，推进“大政法”系统治理，“大群团”柔性治理，“大征收”规范治理，推进城乡融合、村社融合、军民融合。

　　通过派驻扶贫专员、驻村书记、政法特派员、警务助理、民生监督员“五大员”推动治理重心下移，全年贯穿“七个一”工作机制，形成了以开发区党工委书记、管委会主任为示范的“一把手”负总责亲自抓，分管领导具体抓，相关部门和镇、新型社区服务中心履行维稳第一责任，辖区单位和社会力量积极配合参与的维稳工作格局。

　　目前，安顺市经济技术开发区已成立3个调解委员会和11个调处工作组，设立100万元矛盾调处奖补基金，以“计件”奖励形式激励非公职人员参与信访纠纷矛盾调处。

　　与此同时，在重点区域、重点项目点安装高空远程监控摄像头，借助区城市综合管理平台，实现“两违”建筑监控全覆盖。

　　“三治”结合激发基层发展动力

　　将军岩社区车城片区所辖的新风小区因干净、文明的新风尚而得名。

　　站在这个建于90年代的小区楼下，外墙整齐划一、垃圾分类处理、停车位上车辆摆放统一……处处展现着这个老小区的新生。

　　宣传栏里的今昔对比图向来人讲述了小区曾经的破败。

　　“新风小区是水泥厂职工宿舍，多数工人下岗后收入低，小区管理混乱，没有物管、卫生环境差，外墙年久失修，存在坠落伤人等安全隐患，群众反映强烈。”将军岩社区车城片区居委会主任杨薇这样介绍小区曾经的情况。

　　新风小区并不是治安混乱的个例。

　　2015年以前，车城片区所辖1197户4591人中，内有新风小区、西航小区等11个老旧小区和18栋老旧居民楼。

　　“由于片区多是旧城改造拆迁安置户、企业下岗职工等，群众生活困难，下水管道淤塞、粪水横流、环境污染严重。”杨薇说。

　　结合居民关注的热点问题，将军岩社区整合各方资源，采取“社区+公司+居民自治”管理服务模式，将原有的3个居民小组整合为1个管理服务网络，打造“大组织、大物管、大业主委员会”服务平台，引进公司按照每平方0.5元的价格提供物业服务。

　　对于特别困难户采取减免或免费等形式服务片区物业管理，车城片区旧貌换新颜，新风小区也由此焕发新生机。

　　“以前出门到处都是摆摊设点的商贩，白天出门首饰都不敢戴，现在好了，晚上出门都不怕啦。”在小区里居住了10多年的居民郑丽萍说。

　　政府引导，依靠群众力量自治还体现在了社区管理的“七个一”机制上。

　　适逢端午佳节，新光社区南新居委会将每月举办一次的公益活动定为包粽子，通过群众议事会，活动采购300斤糯米、30斤粽子叶，送给了12户困难户、14户低保户及孤寡老人、15名环卫工人及小区值班人员。

　　“这样的活动社区每个季度都要举办一次，根据大家的需求拟定主题，群众议事会通过后确定实施。此外还有每天一次民意汇集、每周一次村民议事会、每月一次理财会、每季一次绩效考核、每半年一次谈心会、每年一次述职述廉，既明确了居委会的工作职责和方法，也为群众反映诉求、监督居委会工作提供了便利。”居委会支部书记朱仲凯说。

　　“七个一”制度是安顺经济技术开发区推动治理机制完善的一项创新举措。

　　2016年，安顺经济技术开发区管委会印发《安顺经济技术开发区实施“七个一”提升村级事务管理能力实施方案》，扭住村(居)这个基层社会事务管理的基本单元，区财政每年预算1000万元专款用于激励村居争创平安稳定、安居乐业的和谐村，平安和谐社区创建成效显著，村(居)两委自我管理、自我服务、自我发展能力提升，群众知情权、决策权、管理权、监督权进一步扩大。

　　多元化调解方式满足群众多元诉求

　　安顺经济技术开发区群众工作服务中心位于派力花园。

　　进入工作中心，从信访流程到合理信访、无理信访等调诉知识一应俱全。

　　“办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法——习近平”的标语醒目庄重。

　　“很多群众来到这里是因为对有关知识不理解，误以为存在过错，前面的信访知识能让群众有一个直观的印象，流程图就是一个导引，引导来访者反映合理诉求。”当天值班的负责人李迎华热情地招呼着记者一行人。

　　走到劳动纠纷调解窗口，调解人员正劝解反映诉求的龙飞居委会居民明安菊和靳秀阁。

　　“冤家宜解不宜结，一人让一步这个事情就解决了。”

　　“那她不能再辱骂我。”明安菊说。

　　“她没有证据也不能冤枉人，再不能提这件事。”

　　双方都答应，握手言和，签订了调解协议书。

　　这样的调解情景在群众工作中心每天都在上演，不同的是前来反映情况的群众诉求，相同的是调解员耐心细致的劝解。

　　“群众工作中心根据近两年群众诉求分成了3个调解委员会和11个调处工作组，按照诉求将群众引至专业协调组，调解效率高，群众满意度提升。”李迎华说。

　　如果没有达成调解意向呢？记者问道。

　　“请移步我们的智慧安顺·司法行政在线服务商城。”一旁的工作人员接过了话匣子。

　　在线服务商城里自动打印机、诉求机、法律工作者信息应有尽有，“求援助、找律师、办公证、要调解、寻鉴定、考司考”六大服务内容在法律商城“上架”，并配备专业法律服务工作者，让群众像在商城购物一样自主选择法律服务。

　　商城利用大政法下设的矛盾纠纷调解机构，对全区的社会矛盾及时细化分解，形成“分流准、处置快、专业精”的矛盾化解格局，将人民矛盾调解引领到正确的司法程序，在党委、政府和群众之间搭建“连心桥”，使“大政法”系统内各部门有机衔接，实现携手办公、资源共享。

　　“在线商城与线下调解相结合，实行‘一扇门进入、一条龙服务、一站式办结’，构建立体式社会治安防控体系，把综治工作做到群众家门口。”李迎华说。

　　据介绍，群众工作中心2017年共调处矛盾纠纷404件，“百日攻坚战”省、市交办矛盾纠纷信访问题79件已全部化解，已成功引导100余群众通过行政复议途径解决诉求。2018年交办10件已全部化解，化解率达100%。

　　“一站式”服务打通便民服务最后一公里

　　西航街道办事处马厂村综合治理工作走在了全区前列。

　　“小事不出村民组，大事不出村。2017年地处城郊结合部的西航街道辖区无一起上访事件。”村支部书记言语间满是自豪。

　　马厂村距安顺市区仅3公里，征地拆迁项目多，多民族杂居，治安形势复杂。

　　在村综治工作中心，唐文宏有两重身份，一个是村支书，另一个是调解能手。

　　提起调解，唐文宏向记者一行讲述了这样一件事：

　　因为拆迁，赵家庄组村民赵成梁老两口心疼外嫁的小女儿，提出房子拆迁获得的赔偿款分出一部分给小女儿，招婿在家的大女儿和女婿以小女儿没有尽到赡养责任为由拒不答应，两个女儿女婿僵持不下，一家人每日争吵。

　　眼看着一家人就要反目成仇，赵成梁和老伴到村综治中心找到了村支部书记唐文宏。接到两位老人的诉求，唐文宏当即请了综治中心有关部门工作人员一同前往。

　　“问题的核心就是赡养老人，老人有处置财产的权利，但大女儿所说的赡养义务也必须做到，这个才是调解问题的关键。”关于如何调解，唐文宏胸有成竹。

　　找到了问题关键，唐文宏与综治中心有关部门工作人员共同前往调解。

　　最终，双方以小女儿每月需支付一定费用的老人赡养费用为前提，同意将拆迁所得90万赔偿款中，60万元分给照顾老人的大女儿女婿，30万分给外嫁新疆的小女儿和女婿。

　　一家人和解，近日，两位老人跟着小女儿一同去了新疆游玩。

　　“要说这么快就能说服双方当事人，司法部门和派出所派驻的同志帮了大忙，我们出发前就商量好了，具体的法律法规也能一条条说出来，比以前效率高多了，也更加能够让老百姓信服，这都要感谢综治中心整合了各部门资源，矛盾刚刚萌芽就及时解决了。”唐文宏道出了自己调解工作的秘诀。

　　2017年3月，马厂村围绕平安村(居)创建，依托群防群治力量，引进贵州省社会治安综合治理管理系统，建立集综治中心接待受理大厅、禁毒警示教育基地、警务室、调解室、谈心室等为一体的综治中心，矛盾纠纷在基层全面得到化解，刑事治安案件得到有效控制。

　　“村里共设立了3个网格，村两委成员和党员按照网格包户，同时设立治保员、信息员、治安巡逻员，并设立治安报警点，工作中心每个月召开一次例会，分析和研究村社会治安形式，每周开展本村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，每月不定期开展夜间治安巡逻，定期召开法制培训，加强安全生产教育和检查，群防群治。”唐文宏说。

　　今年以来，综治中心共受理各类矛盾纠纷12起，已全部化解。

　　村(居)综治工作安顺经济技术开发区一直在探索。

　　在安顺经济技术开发区政法委包保的幺铺镇羊场村，十里荷廊伴随着马槽河水横贯全村，一望无际的荷花田、秀丽的山水风光、淳朴的民风无一不引人注目。

　　羊场村人历来有口皆碑，淳朴善良，安顺经济技术开发区政法委副书记方应智到村任村第一书记，爱上了这个民风淳朴的村寨。

　　“村民们热情好客，淳朴善良，村里山清水秀，可惜就是地势低洼，易受水灾，要脱贫发展产业是必经之路，引进公司种植莲藕，走农旅一体化道路一举数得。”方应智与安顺市经济技术开发区管委会招商引进的天地人和公司负责人相谈甚欢，邀请其数次到村考察。

　　一拍即合，天地人和公司最终规划建设1万多亩的十里荷廊，羊场村则是荷廊的中心游览地带。

　　“民风淳朴对于我们在外经商的人来说太重要了，在这里并没有自己是一个外乡人的自觉，治安条件好，偶有纠纷村里第一时间就能解决，这样的投资环境很好了！”一位正在羊场村投资办餐馆的客商说。

　　如今，羊场村已实现脱贫摘帽出列，2017年村民在莲藕基地上务工总收入达110万余元。

　　“我们所做的一切努力都是希望能够把村村寨寨都建设成为文明和谐的文明村寨，用‘和谐花’吸引投资者的眼光，加速地方的发展，带富一方群众。”

　　这是方应智的愿望，是安顺市经济技术开发区政法委与一众领导班子的期望，也是他们一直以来前行的方向。