清镇法院成立全国首个“执行工作警务化协同中心”

　　8月9日，清镇市人民法院召开新闻发布会，举行“清镇市执行工作警务化协同中心”授牌仪式。这标志着全国首个“执行工作警务化协同中心”在清镇法院成立。

　　协同中心的创设初衷

　　长期以来，我国民事案件执行工作步履维艰，“执行难”不仅成为法院工作的壁垒难点，而且成为一个严重的社会问题。从去年至今，清镇就发生三起典型案例。

　　云岭路某酒吧，拒不履行“腾房付租”的生效裁判，扬言黑白两道通吃，逾期霸占租赁房屋，有害社会稳定；卫城镇大量村民，拒不履行“不得妨碍企业营业”的生效裁判，非法使用货车堵死企业出路，有碍经济发展；站街镇皮姓母女，拒不履行“不得妨碍他人用地”的生效裁判，声称随时准备好炸药包抵抗执法，有损法治权威。

　　事实证明，人民法院难以强制执行重大敏感案件。上述案例均在当地市委、市政府的强力支持下，由当地政法委协调全市多家单位，依法配合法院成功执结。

　　协同中心的成立依据

　　基本解决执行难问题，既是司法改革的重要内容，更是敢于担当的庄严承诺。

　　今年7月，清镇市市委、市政府出台《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，市人大常委会出台《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》。由三个国家机关“分别出台”“两个不同”文件支持人民法院解决“执行难”问题，这在全国还未找到先例。

　　文件精神要求，要站在清镇全域高度，在人民法院挂牌成立“清镇市执行工警务化协同中心”，这奠定了全市协同推进“法院执行工作改革”的大格局。其支持力度之大、改革举措之新，在全国实属罕见。

　　协同中心的职能解读

　　正如机构的规范全称——清镇市执行工作警务化协同中心，其设立主体是清镇市。警务化则是突出执行工作的司法强制性和警务保障性，并非是指“将执行队伍打造成警察队伍”。协同中心则是强调全市其他单位的协助配合，依法配合人民法院行使“民事执行权”。

　　其旨在破解“执行难”问题，促进民事执行权的“权能要素”分立改革，推动“执行裁判权”和“执行实施权”分立试点。员额法官既有执行裁判权，判断案件应否执行；又有执行实施权，主导案件执行实施。其他人员没有执行裁判权，可以具有执行实施权，依法配合法官强制执行。

　　协同中心的运行模式

　　协同中心设在清镇法院执行局，由当地政法委书记任主任，法院院长任副主任。并且按照司法改革精神，结合实际工作需要，设置了执行法官、执行员、执行协理员。

　　执行法官由员额法官担任，具有执行裁判权和执行实施权。负责处理重要执行事务。例如，重大财产限制处置、重大人身权利限制、执行中止终结。执行员由法官助理、司法警察、书记员担任。他们可以具有执行实施权，经过授权可以处理简单执行事务。例如，执行信息的查询、普通财产的限制。执行协理员由全市单位灵活抽派。其权限是协助法院强制执行。例如，由当地政法委协调公安局、消防队、卫生院等单位的执行协理员，配合法院执行重大敏感案件。

　　协同中心的价值意义

　　践行“司法为民”不仅需要确保裁判公正，更需要确保裁判履行。

　　清镇创设“执行协同中心”，奠定了全市协同破解执行难问题的大格局，创造了以“执行法官为核心，执行员为主力，执行协理员为辅助”的三层次执行序列，弥补了“执行队伍不足、执行联动松散、执行威慑不够”等弊端。

　　而清镇法院深入调研国内外各种执行模式，结合清镇本地实际需要，提出设置“执行协理员”的构想，具有针对性和灵活性。例如，医护人员、女性警察等执行协理员，可以充分发挥其专业性特点，有效缓解“疾病患者、女性老赖”等特殊被执行人难碰等问题。

　　下一步，清镇法院将会积极展开试点，主动向相关部门上报“试点样本”，呈请相关部门出台地方法规，概括授予执行协理员“附条件的”执行实施权，总结出一套破译“执行难”密码的可复制、可借鉴、可推广的贵州经验！(作者 舒子贵 沈鹏飞 来源：清镇市人民法院 编审 倪淑琴)