松桃县探索“五个规范化” 推进改革有序进行

　　松桃自治县严格按照“一把手抓改革，改革抓好一把手”要求，坚持顶层设计与摸着石头过河，探索把抓改革从机构网络职责、工作推进落实、方案审定报备、指导督查考核、改革工作宣传等五个方面进行规范化建设，确保改革工作层层抓、改革任务层层实，实现各项改革工作任务得到有序有效推进。

　　机构网络职责规范化。一是层层成立领导小组工作机构。成立四级改革工作领导小组及工作机构，分别在县委、县部门、乡镇（街道）、村成立全面深化改革领导小组和工作机构，各级党委一把手或单位主要负责同志任组长，相关人员任副组长和成员。县委改革领导小组下设9个专项组和办公室，办公室内设改革办、农改办、“三变”办、督查组和宣传组；部门、乡镇（街道）、试点村根据工作需要下设相关组别和办公室，各级领导小组及工作机构基本情况和形象栏全部统一规范上墙，实行领导机构挂图作战。二是层层建立联络人员工作网络。建立三级联络员工作网络，分别在各专项组、部门、乡镇（街道）明确1名联络员，主要负责向相关领导报告上级工作部署和要求，及时报送本领域、部门、乡镇（街道）工作要点、计划、实施方案；及时报告工作进展情况、典型经验、成功做法；负责具体事务综合协调工作，研究提出需提请县委改革领导小组或改革办研究的问题及有关意见建议等。联系员的基本信息情况和职能职责由县委改革办统一行文，并将每个联络员形象栏规范上墙，定期召开联络员和联席会议。三是层层明确落实工作职能职责。根据工作需要，结合工作实际，先后出台《全面深化改革领导小组工作规则》、《全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《全面深化改革领导小组办公室工作规则》、《全面深化改革联络员工作职责》等职能职责和《联席会议制度》、《信息报送制度》等相关制度共21个。分别对各领域、乡镇（街道）、部门各方面都明确了职能职责和工作要求，做到改革工作层层分工明确、任务清楚、责任到人。

　　工作推进落实规范化。一是统一要求对标看齐。严格统一时限要求按时贯彻传达落实上级精神，每月在中央和省委、市委改革工作领导小组会议召开后，县委全面深化改革领导小组原则上必须在5个工作日内召开领导小组会议贯彻传达落实上级精神，会前县委改革办按照“1+X”，在会议确定召开2天前将会议方案议程及相关材料送领导小组组长审定，同时征求相关领导意见；各专项组、乡镇（街道）、部门必须在县委改革领导小组召开后3个工作日内贯彻传达落实会议精神，并将会议召开情况报县委改革办。做到层层对标看齐、严格要求抓好各项改革工作任务的落实。二是统一明确改革要求。出台《改革工作“六有八明确”制度》，每项改革工作的推进必须做到 “六有八明确”。“六有”，即有领导小组、有实施方案、有专门机构、有工作人员、有改革台帐和有创新突破。“八明确”，即明确改革事项、明确牵头领导、明确责任主体、明确协同单位、明确推进举措、明确完成时限、明确成果形式、明确评估标准。三是统一实行清单推进。县委改革办实行一周一调度、一周一清单工作推进模式，每周星期一定期召开办公室全体工作人员议会，主要总结上周工作完成情况和对本周工作任务进行讨论，并列出任务清单、责任明确到人、严格完成时限，对不按时完成任务的实行一周一通报，纳入个人年终绩效目标考核；各专项小组、乡镇（街道）、部门根据全年改革工作任务，逐项列出任务清单，明确牵头领导、责任部门、协助部分、完成时限等报县委改革办备案，并列出倒排工期表规范上墙，实行挂图作战。

　　方案审定报备规范化。一是方案起草严格规范。县委层面的改革事项工作方案由县委改革领导小组办公室按照领导小组要求组织相关人员进行起草。各领域、部门、乡镇（街道）层面的改革事项方案由相关牵头主体单位负责组织相关部门进行起草。方案起草必须要求做到“八明确”。二是方案审定层层把关。方案由改革推进责任主体单位拟定后广泛征求涉及到的单位意见，修改完善后相关单位一把手亲自向相应领域分管领导汇报，分管领导审核签字后送县委改革办，改革办按照程序呈县委改革领导小组组长签发或提交领导小组会议审定，会议通过后再按照相关程序和要求行文。三是方案报备及时高效。各领域、乡镇（街道）、部门出台和印发的所有方案必须在形成正式红头文件后，3个工作日内报县委改革办备案，县委改革办按照《改革工作材料报备制度》要求，进行分类建立报备台帐和档案管理。

　　指导督查考核规范化。一是开设三种培训方式。加强对县委改革办内部工作人员培训，按照《工作业务学习制度》要求，规定每周四晚上把所有人员组织集中业务培训学习，根据工作需要和办公室人员自身短板，有针对性的请相关业务骨干或领导进行业务培训指导；加强对联络员进行培训，按照《联络员培训制度》，规定每个季度组织联系员进行集中培训至少1次以上；按照片区划分下乡培训，每季度按照乡镇区域划分片区，就近将相关乡镇工作人员集中到一个乡进行业务指导培训1次以上。二是建立三级督查机制。县委改革按照一周一督查、一月一通报工作制度，定期或不定期对各专项组、各牵头部门、各乡镇（街道）开展督查，各专项组督查各责任单位，责任单位督查协助部门和相关乡镇（街道），形成县委改革办、各专项小组、牵头责任部门层层有督查，件件有落实。三是按照三类考核办法。出台《松桃苗自治县全面深化改革工作考核评估办法》，按照承担改革工作任务的具体情况，共分三个类别进行考评。第一类为承担试点改革单位（总分为110分，其中10分为加分项），第二类为县委改革事项（总分为110分，其中10分为加分项），第三类为乡镇（街道）、部门改革自选动作（总分为10分，全为加分项），各类加分项将直接计入各单位年终绩效目标考核总分，基础分100分按照10%折算。

　　改革工作宣传规范化。一是开设媒体宣传专栏。在松桃电视台、《松桃报》、《松桃网》、《微松桃》等县级宣传媒体开设改革宣传专栏，要求每周（每期）必须刊（播）出1篇（条）以上改革方面宣传内容。县电视台开设改革工作推进情况同期声报道，明确专人负责对改革亮点工作进行大力宣传推广传递改革正能量，对工作开展不力的进行全面暴光，每个领域每季度至少开展1次以上。二是明确主体宣传专题。出台《关于进一步加强全面深化改革宣传工作的通知》（松改办通〔2017〕2号）文件，对各领域、乡镇（街道）、部门等改革推进责任主体单位（部门）明确宣传任务，对每月、每季度、全年从会议宣传、信息宣传、典型宣传、案例宣传、党政宣传、载体宣传等方面明确宣传任务，对完成宣传方式和渠道都作出了规定和要求。三是成立精干宣传专人。出台《关于成立县委全面深化改革宣传协调、经验提炼等三个工作组的通知》（松改组通〔2016〕6号）文件，将县内文字功底较好的写作宣传能手，按照每个人的专门成立宣传协调组、经验提炼组、亮点宣传组等三个工作组别，每个组由县委常委领导任组长，相关人员任副组长及成员，明确每个组的工作任务和职能职责，主要从文字、图片、视频等方面，通过多形式和多途径对改革工作推进中好的经验做法进行总结提炼和宣传推广。（作者 梁佳明 来源：铜仁网   编审 倪淑琴 )