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法律要为树“做主” 《贵州省国有林场条例》解读

2019年01月03日 11:37 来源:贵州省司法厅

  国有林场是由政府依法划定的,以国有森林资源为依托,开展森林资源保护、培育、经营、利用,提供社会生态产品和生态服务的区域,也是政府设立的公益性事业单位。

  县级以上政府应当将国有林场的建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展规划,所需经费纳入同级财政预算。

  《贵州省国有林场条例》将于2019年1月1日正式实施。贵州为什么要出台这一条例?

  这得从贵州的实际情况说起。

  贵州地处长江、珠江中上游,喀斯特地貌发育充分,生态环境脆弱。

  国有林场对我省建设国家生态文明试验区、筑牢绿色屏障、构建生态安全新格局,有着特殊的意义和作用。

  我省共有105个国有林场,总经营面积555万亩,森林总蓄积2940余万立方米。

  这些国有林场,是新中国成立后,作为公共事业由国家投资,在无林少林、荒山集中连片地区和重要水源地区建立的,是维护国土生态安全的重要屏障。

  这些国有林场,大多分布在江河两岸、公路沿线、水库、湖泊和城镇周围,不仅生态区位重要,而且相对集中连片、林分质量好、防护效益高,是全省森林生态环境的重要基础,是守住生态底线的重要依靠。

  这些国有林场,森林资源相对集中连片,森林质量高、生物多样性强、防护效益好,可用于森林旅游、森林康养、林下种养等产业开发,在生态文化传播、林业新技术推广、产业带动等方面有着重要作用,是我省实现绿色发展的资源宝库。

  近年来,通过国有林场改革,我省国有林场的功能和发展模式得以重新定位,并解决了很多困扰生存发展的根本问题。

  然而,随着国家市场经济体制改革的不断深入,国有林场功能定位不清、管理体制不顺、支持政策不配套、经营机制不活,权属争议大等问题日益突出,国有森林资源的保护和监管明显乏力,国有林场可持续发展面临严峻挑战。

  贵州是全国三个生态文明试验区之一,林业承担着生态文明试验区建设的重要任务,承担着在生态文明法治建设等方面的创新、探索和突破。

  为此,根据实际情况,我省坚持问题导向,因地制宜、积极探索、主动作为,出台了这部具有鲜明时代特征、地方特色和行业特征的地方性法规。

  我省国有林场保护与管理从此步入法制化轨道,形成国家生态文明试验区可复制、可推广的经验,将有效助推我省保护和培育国有森林资源,发挥国有林场维护生物多样性和生态安全的功能,推进绿色发展。

  到了国有林场,法律不容许干啥事情?

  为有效保护国有林场生态资源,《条例》作了明确而详细的规定。

  根据《条例》,这些事情坚决不能在国有林场做——

  国有林场内,禁止倾倒和堆置废弃物,排放有毒有害物质或者超标排放污水,倾倒建筑、工业、医疗、生活等垃圾;

  禁止新建、扩建坟墓;

  禁止擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物,修筑便道;

  禁止新建高尔夫球场;

  禁止破坏自然水系;

  禁止毁林开垦、烧荒和毁林采种、采石、采砂、取土及其他毁林行为;

  禁止非法猎捕国家保护的野生动物或者非法采集国家重点保护的野生植物;

  禁止非法采伐、毁坏树木;

  禁止做法律、法规禁止的其他行为。

  违反规定,限期恢复原状,罚款5000至5万元。

  同时,《条例》还明确规定,未经国有林场管理机构同意,不得在国有林场内擅自摆摊设点;

  不得擅自放牧;

  不得擅自露营、野炊,设置汽车营地;

  不得擅自拉接或者埋设水、电、气、网等管线;

  不得擅自拍摄电影电视,举办文艺演出;

  不得擅自组织体育、旅游等群体性活动。

  经同意进行前款活动的,要遵守国有林场管理机构的有关规定,服从国有林场管理机构的管理,依法需要审批的,应当履行审批手续。

  否则,除限期恢复原状,也将面临5000至5万元罚款。

  此外,任何单位不得擅自划拨、非法流转国有林场的森林资源及其他国有资产。禁止侵占、破坏森林资源及其他国有资产。

  经批准在国有林场内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等的,也不得改变国有林场内的森林、林木、林地权属。

  工程建设项目,应当不占或者少占国有林场林地。

  确需占用国有林场林地的,应当依法办理建设用地审批手续,缴纳森林植被恢复费,支付林地补偿费、林木补偿费和安置补偿费。

  保护国有林场,法律“保镖”有几招?

  招一:建立健全管理机制

  省政府林业主管部门负责全省国有林场的监督管理工作;

  县级以上政府林业主管部门负责本行政区域内的国有林场监督管理工作,跨行政区域的国有林场监督管理工作,则由共同上一级政府林业主管部门负责;

  同时,依法划定的国有林场应当设立管理机构,属公益性事业单位,负责国有林场管理的具体工作。

  招二:做好林场规划建设

  省政府林业主管部门根据全省林业发展规划、森林资源状况,编制全省国有林场发展规划,报省政府批准后公布实施;

  国有林场发展规划的编制,应当与土地利用总体规划等相关规划做好衔接;

  国有林场发展规划是国有林场建设、保护、利用和管理的依据,任何单位或者个人不得擅自变更,确需变更的,应当按照原编制和批准程序办理。

  招三:完善林场基础设施

  县级以上政府林业主管部门要运用大数据等信息技术,建立国有林场森林资源数据监测管理体系,定期监测国有林场林地面积、森林面积、森林蓄积、古大珍稀树木数量等资源状况及森林火灾受害率、林业有害生物成灾率等林业灾害情况;

  同时,国有林场管理机构要建立健全森林资源档案管理制度,利用现代科技手段建立森林资源信息库,运用大数据等信息技术对森林资源进行经营管理,将权属证书、规划设计文本、图纸、合同、协议、森林经营方案等资料及时归档,依法管理。

  招四:建立考核问责机制

  省政府将建立国有林场林地面积、森林面积、森林蓄积三个保有量为基础指标,森林生态系统服务功能价值为核心指标的国有林场管理考核和问责制度。

  县级以上政府林业主管部门应会同有关部门,对国有林场发展规划执行情况、森林资源保护、国有资产经营管理等工作进行监督检查,并定期向本级政府报告。

  国有林场管理机构实行场长负责制和场长任期内经济责任审计、森林资源资产离任审计制。

  护住树、用好树,这样做能有啥好处?

  国有林场的建设和管理坚持生态为本、保护优先、科学管理、合理利用、持续发展的原则。

  国有林场管理机构要开展林业科学研究、先进实用新技术推广、种质资源收集和保存、林木良种选育、树种结构调整、珍贵树种和大径级林木培育、国家储备林基地建设、生态文化宣传教育等活动,通过科学造林、育林等措施,提升森林质量,增强森林生态服务功能。

  此外,国有林场管理机构可以通过购买、互换、租赁等方式流转集体或者个人的林木和林地经营权,扩大森林资源规模。

  国有林场管理机构依法设立的企业可与国有企业或社会资本合作,开发林产品,发展林下经济及森林旅游、森林康养、体育健康等特色产业。

  此前,《贵州省国有林场中长期发展规划(2018—2035年)》明确,我省国有林场将充分利用林下、林中、林上、林内、林外空间,着力发展“五林经济”,大格局、高标准谋划林业立体经济,将林业生态经济与大扶贫、大数据、大旅游、大交通、大健康等高度融合,打造林业新经济增长点。

  《规划》提出,我省将大力加强国有林场基础设施建设,全面改善国有林场生产生活条件,促进森林质量明显提高,生态功能显著增强,多功能效益充分发挥,技术应用水平持续发展,力争将国有林场建成现代林业生态智能综合体,在贵州生态文明试验区建设中发挥更大作用。

  同时,依托国有林场新建国家级森林公园24个,省级森林公园31个,生态博物馆10个,森林康养基地40个,森林特色小镇9个,森林人家904个。

  根据实际情况,《规划》依照因地制宜,分类经营,兼顾特色的宏观指导策略,将国有林场分为“康养休闲型、兼容型、产业发展型”3个发展类型,实现国有林场可持续发展。

  其中,康养休闲型以生态旅游、休闲游憩、景观欣赏为主要发展方向,兼容型以生态旅游、休闲游憩、景观欣赏兼容特色产业发展为主要发展方向,产业发展型以特色产业发展为主要发展方向。(来源:贵州省司法厅)

贵州省国有林场条例

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作者: 编辑:宁坤昊

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